一、《通知》出臺的背景及意義

為建立健全我市工程建設領域招投標監(jiān)督管理長效機制，進一步加強和規(guī)范建設工程項目招投標活動，切實加強標前、標中、標后監(jiān)督管理，從源頭上預防和治理工程建設中的腐敗行為，著力解決招標投標活動中存在的突出問題，推進全市招標投標市場健康發(fā)展。結(jié)合我市實際，制訂出臺新的有針對性、可操作性的監(jiān)管辦法尤為必要。

《通知》的出臺,一方面將有利于我市提高招標投標監(jiān)督管理法治化水平,集中聚焦政府投資的工程建設項目，對項目的建設進行全過程的監(jiān)督管理，維護政府投資計劃的嚴肅性,嚴厲追究違規(guī)行為相關(guān)責任人的責任;另一方面,將有利于我市建立和維護公開、公平、公正和誠實信用的建設市場秩序，推進全市招標投標市場健康發(fā)展。

二、《通知》制訂的基本思路

(一)突出問題導向,實現(xiàn)招標投標監(jiān)管更加精準、規(guī)范和高效。針對我市政府投資工程建設項目存在項目前期工作統(tǒng)籌和策劃謀劃能力還不夠、評標現(xiàn)場管理還不夠規(guī)范、變更管理還不夠嚴格、評標部分項目超概算、超投資的現(xiàn)象嚴重;部門職能職責還沒有很好的厘清等等問題。制訂過程中,以問題為導向,抓住關(guān)鍵,通過科學的制度設計,在嚴格規(guī)范管理的同時也有助于項目的高效推進。

(二)突出全流程梳理,實現(xiàn)招投標活動全過程監(jiān)管。《通知》涵蓋了政府投資工程項目招投標前期工作、評標、履約、結(jié)算環(huán)等環(huán)節(jié)，針對性、可操作性強，切實加強標前、標中、標后監(jiān)督管理， 實現(xiàn)招投標活動全過程監(jiān)管。

  (三)突出意見協(xié)商,實現(xiàn)文件更加切合實際、更加具有可操作性。起草期間,市政府、發(fā)改委多次組織專題研討會議,兩次書面征求多個行業(yè)主管部門意見,經(jīng)過數(shù)次修訂，多維度地廣泛征求意見和反復推敲,力求文件制訂既全面貫徹執(zhí)行上級政策,也能較好切合我市實際,便于行業(yè)主管部門、交易平臺和招標人的實施,確保嚴謹科學和可操作性。

三、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》分為六個部分，共28條。從內(nèi)容上講,大體上主要有以下方面:

（一）完善招投標監(jiān)管機制，共6條。主要內(nèi)容為進一步厘清相關(guān)職能部門職責。明確發(fā)改、住建、經(jīng)信、交通、水利、國土、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、財政、審計、紀委監(jiān)委、交易中心等部門的職責。

（二）加強招投標前期工作環(huán)節(jié)監(jiān)管，共7條。主要內(nèi)容為招投標前期工作，如勘察、設計、招標文件編制、投標保證金等方面監(jiān)管。

（三）加強招投標評標環(huán)節(jié)監(jiān)管，共5條。主要內(nèi)容為對評標現(xiàn)場和評標專家管理。

（四）加強招投標履約環(huán)節(jié)監(jiān)管，共4條。主要內(nèi)容為對勘察、設計等變更，違法掛靠、分包、轉(zhuǎn)包行為，合同履行，關(guān)鍵崗位履職情況監(jiān)管。

（五）加強項目工程結(jié)算環(huán)節(jié)監(jiān)管，共3條。主要內(nèi)容為項目工程結(jié)算監(jiān)管。

（六）建立招投標失信行為聯(lián)合懲戒制度，共3條。主要內(nèi)容為招投標活動當事人失信行為依法進行懲戒，其依據(jù)為《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》（湘發(fā)改法規(guī)〔2017〕966號）。