YZCR-2018-01012

永政辦發(fā)〔2018〕19號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直各單位：

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《湖南省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等法律法規(guī)，為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易行為，完善市場監(jiān)管機(jī)制，提高招標(biāo)投標(biāo)效率，保證工程質(zhì)量，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場公開、公平、健康有序發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制

1.發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)政府性投資項目的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式以及招標(biāo)范圍的核準(zhǔn)，負(fù)責(zé)在信用永州網(wǎng)公告全市招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)違紀(jì)記錄，牽頭負(fù)責(zé)評標(biāo)專家的管理。

2.住建、經(jīng)信、交通、水利、國土、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)等行業(yè)行政主管部門依法對本行業(yè)工程建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理，依照法定職責(zé)分工，受理相關(guān)舉報和投訴，依法處理招標(biāo)投標(biāo)糾紛，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

3.財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

4.審計部門負(fù)責(zé)對政府投資項目的審計監(jiān)督。

5.紀(jì)委監(jiān)委依法對招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察，受理對有關(guān)行政監(jiān)督部門違法違紀(jì)行為的舉報。

6.市公共資源交易中心負(fù)責(zé)承擔(dān)全市公共資源交易活動的進(jìn)場組織安排、現(xiàn)場服務(wù)和管理工作，受市政府委托負(fù)責(zé)組織執(zhí)行政府集中采購項目；嚴(yán)格按照《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等14部委令第39號令）和《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（永政辦發(fā)〔2017〕23號）等有關(guān)規(guī)定及國家、省、市放管服相關(guān)要求履行平臺職責(zé)，做好交易服務(wù)工作。

二、加強(qiáng)招投標(biāo)前期工作環(huán)節(jié)監(jiān)管

7.嚴(yán)格落實政府投資項目概算管理規(guī)定。發(fā)展改革部門依法依規(guī)履行政府投資項目概算核定職能；財政部門根據(jù)核定的投資概算按工程進(jìn)度撥款；項目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，在施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）、招標(biāo)、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為；項目業(yè)主單位在其主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格執(zhí)行。

8.嚴(yán)格落實勘察、設(shè)計程序。建設(shè)工程必須按照“先勘察后設(shè)計、先設(shè)計后施工、先地下后地上、先概算后預(yù)算再決算”的原則和程序進(jìn)行管理。凡無地質(zhì)勘察資料的項目，預(yù)算不予審查，不準(zhǔn)開工建設(shè)；施工圖審批后，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，不符合法定要求的變更，一律不予審批。

9.嚴(yán)格落實“場外無交易”制度。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行交易。各縣區(qū)政府、各行業(yè)行政主管部門和行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)項目審核，嚴(yán)格落實項目進(jìn)場交易的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)令禁止“應(yīng)進(jìn)場項目不進(jìn)場”的行為。

10.規(guī)范招標(biāo)文件的編制和管理。招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)編制的依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家和省有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，不得為投標(biāo)人量身定制招標(biāo)文件，不得設(shè)置不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得隨意修改范本規(guī)定的條款，不得隨意增加加分項。規(guī)范標(biāo)書購買環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開標(biāo)前假借售賣標(biāo)書的名義與投標(biāo)人（潛在投標(biāo)人）進(jìn)行私自接觸，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在發(fā)布招標(biāo)公告時，將招標(biāo)文件作為附件公開掛網(wǎng)，并允許所有投標(biāo)人自行下載，不得采取設(shè)置文件密鑰等方式阻礙投標(biāo)人查看和使用招標(biāo)文件。招標(biāo)文件制作費用可由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)時向投標(biāo)人收取。

11.嚴(yán)格招標(biāo)項目的投標(biāo)保證金管理。在市公共資源交易中心進(jìn)場交易的項目，投標(biāo)人提交的保證金由市公共資源交易中心代收代管，并對保證金繳納情況嚴(yán)格保密，開標(biāo)前禁止任何人查詢投標(biāo)保證金，開標(biāo)過程中投標(biāo)保證金繳納記錄由交易中心工作人員送達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場，由招標(biāo)人宣布投標(biāo)保證金繳納情況。投標(biāo)保證金應(yīng)該以銀行保函或虛擬賬戶的方式繳納，以防泄漏。

12.嚴(yán)禁各種規(guī)避招投標(biāo)行為。招標(biāo)人要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)方式組織招標(biāo)工作，嚴(yán)禁將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者假借PPP項目、保密項目等形式規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)禁擅自將公開招標(biāo)改為邀請招標(biāo)。嚴(yán)禁招標(biāo)人自行或者授意招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操控招標(biāo)項目。

13.嚴(yán)禁市場準(zhǔn)入限制。禁止設(shè)置區(qū)域性的資格限制條件或區(qū)域性的加分歧視條件；禁止以任何形式設(shè)置“響應(yīng)金”門檻；禁止通過對投標(biāo)企業(yè)和代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證、備案、推薦、入庫等各種形式限制和排斥市場主體進(jìn)入本地市場。

三、加強(qiáng)招投標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管

14.加強(qiáng)對開評標(biāo)現(xiàn)場管理。由市公共資源交易中心制定開評標(biāo)現(xiàn)場管理細(xì)則，確保開評標(biāo)活動規(guī)范有序，嚴(yán)格對開評標(biāo)階段各類人員的管理，加強(qiáng)對交易活動中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人及其他現(xiàn)場人員的行為督促和管理，評標(biāo)專家進(jìn)場必須查驗“專家抽取系統(tǒng)短信”和身份證，其他人員原則上不得進(jìn)入評標(biāo)區(qū)。增設(shè)專門的評委專家通道，避免評委專家與其他無關(guān)人員的接觸。

15.建立紀(jì)實留痕制度。市公共資源交易中心指定專人對開評標(biāo)活動進(jìn)行全程錄音錄像，音視頻資料統(tǒng)一刻錄存檔，隨時備查。

16.加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理。行政監(jiān)管部門、市公共資源交易中心、招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)要按照《湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家考評實施細(xì)則》（湘發(fā)改法規(guī)〔2017〕379號），嚴(yán)格落實對評標(biāo)專家“一項目一考評”制度。加強(qiáng)對評標(biāo)過程中的專家評標(biāo)的能力、水平、考勤、紀(jì)律等情況的考評。發(fā)現(xiàn)專家有違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并將專家清退或納入黑名單。在評委專家抽取和身份核驗環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，工程項目原則上取消業(yè)主評委，招標(biāo)人在申請抽取評委專家時，應(yīng)主動列出應(yīng)回避單位名稱，項目行政監(jiān)督部門在抽取評委時必須進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，并在評標(biāo)前仔細(xì)核驗評標(biāo)專家身份信息，一旦發(fā)現(xiàn)專家需要回避的，嚴(yán)格執(zhí)行回避機(jī)制。

17.充實完善評標(biāo)專家?guī)?。由市發(fā)改委牽頭，會同各行業(yè)主管部門，加強(qiáng)和充實各類專家的數(shù)量和質(zhì)量，逐步將專家?guī)烊藬?shù)提高到600至800名。

18.加快推進(jìn)電子評標(biāo)、異地評標(biāo)。市公共資源交易中心會同各行業(yè)主管部門加快推進(jìn)電子化評標(biāo)進(jìn)程，在2020年前全部實現(xiàn)電子評標(biāo)。

四、加強(qiáng)招投標(biāo)履約環(huán)節(jié)監(jiān)管

19.加強(qiáng)對勘察、設(shè)計施工等工程變更監(jiān)管。中標(biāo)后的工程建設(shè)項目在合同履行過程中，如發(fā)生勘察、設(shè)計施工等工程變更，應(yīng)嚴(yán)格按照中標(biāo)后有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報批。未進(jìn)行報批的工程變更，工程竣工決算不予計量，財政不予撥款。

20.嚴(yán)查違法掛靠、分包、轉(zhuǎn)包行為。各行業(yè)主管部門對所管轄行業(yè)建設(shè)工程，要定期進(jìn)行抽查，檢查施工單位的資質(zhì)情況、分包情況等是否符合相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格查處違法轉(zhuǎn)包行為。

21.嚴(yán)查合同履行情況。各行業(yè)主管部門牽頭，嚴(yán)查中標(biāo)合同是否與招標(biāo)文件一致，是否存在“陰陽合同”情況等。

22.嚴(yán)查關(guān)鍵崗位履職情況。各行業(yè)主管部門牽頭，主要對建設(shè)工程項目部（監(jiān)理部）的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)量員、安全員（總監(jiān)、專監(jiān)、監(jiān)理員）等關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人的到崗履職情況是否與投標(biāo)文件一致、是否存在違規(guī)變更、是否長期脫崗等行為進(jìn)行核查。發(fā)包方嚴(yán)格審核關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人更換原因，不得隨意更換。

五、加強(qiáng)項目工程結(jié)算環(huán)節(jié)監(jiān)管

23.前移財政評審關(guān)口。財政評審積極參與項目的立項、規(guī)劃、設(shè)計和勘探等前期工作，嚴(yán)格防止工程項目邊設(shè)計、邊勘探、邊預(yù)算、邊施工的現(xiàn)象出現(xiàn)，從項目建設(shè)前期解決好預(yù)算超預(yù)算問題。對設(shè)計或勘探等前期工作深度不夠的工程項目，建設(shè)單位必須完善設(shè)計、勘探等工作后，財政方可予以評審。

24.加強(qiáng)對PPP、EPC等項目的管理。對我市PPP、EPC等項目嚴(yán)格按照先概算招標(biāo)，再報預(yù)算審批后才能開工的程序進(jìn)行工程建設(shè)管理，對未按程序建設(shè)的項目，財政不予評審。

25.加強(qiáng)對工程項目預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的管理。對工程項目預(yù)算超概算的，嚴(yán)格按照《永州市市本級政府投資項目審批及概算管理辦法（試行）》（永政發(fā)﹝2018﹞5號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及到調(diào)整概算的，建設(shè)單位必須調(diào)整概算后財政才進(jìn)行預(yù)算評審；對工程項目結(jié)算金額超預(yù)算10％及以上的，且未按要求履行變更手續(xù)的，建設(shè)單位必須報市政府批準(zhǔn)后，財政方可進(jìn)行評審。

六、建立招投標(biāo)失信行為聯(lián)合懲戒制度

26.各行業(yè)主管部門對招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人失信行為依法進(jìn)行認(rèn)定和懲戒，生效的認(rèn)定結(jié)果和懲戒決定及時抄送市公共資源交易中心。

27.市公共資源交易中心負(fù)責(zé)全市招投標(biāo)失信行為和懲戒措施的匯總、公布。

28.對失信行為采取穿透式懲戒。

（1）限制失信行為當(dāng)事人的投標(biāo)活動。項目發(fā)起方在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書及資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中明確規(guī)定對失信行為當(dāng)事人的處理方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在評標(biāo)階段，招標(biāo)人或者中介代理或服務(wù)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家委員會應(yīng)當(dāng)查詢公共資源交易行為當(dāng)事人是否為失信被執(zhí)行人，對屬于失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動依法予以限制。

（2）兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同參加投標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)對所有聯(lián)合體成員進(jìn)行失信被執(zhí)行人信息查詢。聯(lián)合體中有一個或一個以上成員屬于失信被執(zhí)行人的，聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人。

（3）限制失信行為當(dāng)事人的中介代理或服務(wù)機(jī)構(gòu)代理活動。項目發(fā)起方委托中介代理或服務(wù)機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)查詢其失信被執(zhí)行人信息。

（4）限制失信當(dāng)事人的評標(biāo)活動。依法建立的評標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝辉趯υu標(biāo)專家聘用審核及日常管理時，應(yīng)當(dāng)查詢其信息，不得聘用失信行為當(dāng)事人為評標(biāo)專家。對評標(biāo)專家在聘用期間成為失信當(dāng)事人的，應(yīng)及時清退。

（5）限制失信行為當(dāng)事人招標(biāo)從業(yè)活動。項目發(fā)起方、中介代理或服務(wù)機(jī)構(gòu)在聘用招標(biāo)從業(yè)人員前，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對失信行為當(dāng)事人的處理方法，查詢相關(guān)人員的信用信息，對屬于失信行為當(dāng)事人的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。

（6）取消失信行為當(dāng)事人在財政部門享受財政補貼資格。

（7）引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率，或者限制向其提供貸款等服務(wù)。

（8）將失信行為當(dāng)事人列入稅收管理重點監(jiān)控對象，加強(qiáng)納稅評估，提高監(jiān)督檢查頻次，并對其享受稅收優(yōu)惠從嚴(yán)審核。

永州市人民政府辦公室

2018年12月18日