現(xiàn)就《永州市對(duì)接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）的相關(guān)情況作如下解讀：

一、實(shí)施方案起草的必要性

一是搶抓國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的機(jī)遇，發(fā)展永州經(jīng)濟(jì)。粵港澳大灣區(qū)是繼美國紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后的世界第四大灣區(qū)，也是我國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)和重要增長極，人口7000萬，將成為極具消費(fèi)潛力的區(qū)域大市場(chǎng)。在中央發(fā)布建設(shè)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略后，為贏得先機(jī)，永州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2018年就開始著手與廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廣東省農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)對(duì)接永州農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)，經(jīng)過多次座談、現(xiàn)場(chǎng)考察和長時(shí)間反復(fù)磋商，取得了積極成果。經(jīng)市委、市政府同意和廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局邀請(qǐng)，由謝景林副市長帶隊(duì)赴廣東進(jìn)行工作考察和參加粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)啟動(dòng)大會(huì)，由李旦梅副市長在道縣主持粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品永州配送分中心動(dòng)工建設(shè)儀式暨永州市口岸、備案基地建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)會(huì)。5月8日下午永州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂了廣州、永州兩地粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)合作框架協(xié)議，湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)暨永州公路口岸（道縣）正式納入粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品配送分中心；協(xié)議的簽訂意味著永州正式融入粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，永州的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地可以優(yōu)先獲得粵港澳大灣區(qū)備案基地的認(rèn)證，享受廣州市粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)的部分優(yōu)惠扶持政策，永州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可以快速有效地對(duì)接粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)，對(duì)永州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至湖南的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和供給側(cè)改革具有里程碑式的意義。

二是我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品眾多，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)不突出、品牌不響、質(zhì)量效益不高等問題比較突出。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，離不開市場(chǎng)的推動(dòng)，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)讓我們看到了永州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，明確了抓農(nóng)業(yè)工作的重心，我們要將市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，通過持續(xù)用力抓“兩茶一柑一菜”產(chǎn)業(yè)，積極融入大灣區(qū)，以“永州之野”公用品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺助推永州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村振興。

二、實(shí)施方案起草依據(jù)及過程

起草依據(jù)：中共中央、國務(wù)院《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實(shí)施意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕1號(hào)）、《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求做好“三農(nóng)”工作的意見》（湘發(fā)〔2019〕1號(hào)）、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告和《政府工作報(bào)告》對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出的工作目標(biāo)和任務(wù)以及全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、河長制會(huì)議精神、廣州市粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)實(shí)施方案、廣州市支持粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)的若干意見等文件。

起草過程：根據(jù)謝景林副市長的安排，牽頭起草了《永州市對(duì)接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)實(shí)施方案》和《永州市對(duì)接粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生豬供應(yīng)基地建設(shè)實(shí)施方案（子方案）》初稿，5月13日，謝景林副市長組織有關(guān)市直單位召開了座談會(huì)，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行了討論研究。會(huì)后，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行了修改完善，形成了征求意見稿。5月14日，書面征求了市商務(wù)局、市林業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局、永州海關(guān)等單位的意見。5月17日，將各單位提出的修改意見進(jìn)行了吸收和完善。

三、實(shí)施方案主要內(nèi)容

總方案全文共三個(gè)部分6條。第一部分總體目標(biāo)。主要包括未來永州對(duì)接粵港澳大灣區(qū)將要建設(shè)的基地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和2019年工作目標(biāo)。第二部分建設(shè)內(nèi)容。主要包括一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接灣區(qū)、一個(gè)平臺(tái)搞活流通和一套體系加強(qiáng)監(jiān)管等三個(gè)方面的內(nèi)容，重點(diǎn)是按照對(duì)接大灣區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和備案基地的要求，堅(jiān)持全市一盤棋，按照“一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、一個(gè)布局規(guī)劃、一個(gè)科研平臺(tái)、一個(gè)龍頭企業(yè)（或行業(yè)協(xié)會(huì)）、一個(gè)項(xiàng)目扶持政策、一個(gè)考核辦法”來推進(jìn)，縣區(qū)按照“一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、一套領(lǐng)導(dǎo)班子 、一個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)工作專班”來具體落實(shí)。第三部分強(qiáng)化保障。主要包括從組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政支持和督促考核來保障方案的落實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)是制訂優(yōu)惠政策引導(dǎo)縣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。

子方案全文共三部分12條。第一部分總體目標(biāo)。在10個(gè)生豬調(diào)出重點(diǎn)縣區(qū)建成1500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)生豬養(yǎng)殖基地。2019年，向粵港澳大灣區(qū)調(diào)出200萬頭當(dāng)量的肉品（含活大豬）、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元以上。第二部分主要任務(wù)。主要包括在養(yǎng)殖生產(chǎn)、效益提升、產(chǎn)業(yè)融合三大環(huán)節(jié)七個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)力，打造資源集約型、環(huán)境友好型、高效品牌型的優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)基地。第三部分保障措施。主要從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全組織機(jī)構(gòu)、搭建信息互通平臺(tái)、加大政策扶持、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)等5個(gè)方面的來保障。