一、出臺(tái)背景

一是國(guó)務(wù)院有要求。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作的重要舉措，國(guó)務(wù)院已連續(xù)4年將全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管寫(xiě)進(jìn)了《政府工作報(bào)告》，并相繼出臺(tái)了相關(guān)文件。

二是市場(chǎng)監(jiān)管有需要。商事制度改革以來(lái)，市場(chǎng)主體大量增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)難以為繼。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管方式，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，使市場(chǎng)活而不亂，讓企業(yè)始終對(duì)監(jiān)管有敬畏之心、不敢心存僥幸，從而自我約束、守法經(jīng)營(yíng)，以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)更大力度地“放”，著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，更好的服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

三是市政府有承諾。2019年市人民政府將全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管作為工作任務(wù)和目標(biāo)寫(xiě)進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。

二、制定依據(jù)

（一）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）

（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）

（三）《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）

（四）《湖南省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“雙隨機(jī)”抽查工作實(shí)施辦法》（湘商改〔2016〕5號(hào)）

（五）《 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕47號(hào)）

（六）《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2019〕10號(hào)）

三、起草經(jīng)過(guò)

永州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了國(guó)務(wù)院和省政府的相關(guān)規(guī)定，參考了外地先進(jìn)做法，總結(jié)永州市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合永州實(shí)際，起草本實(shí)施方案。5月21日市政府召開(kāi)了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議審議了《永州市推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作全覆蓋的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》。永州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)與會(huì)單位的意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善了實(shí)施方案的相關(guān)規(guī)定，形成正式稿報(bào)市政府批準(zhǔn)行文。

四、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

按照《實(shí)施方案》的要求，主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：

（一）工作目標(biāo)

1.建立健全隨機(jī)抽查執(zhí)法人員庫(kù)。各成員單位要通過(guò)省協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，建立健全覆蓋市縣兩級(jí)的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。

2.實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理。各部門(mén)各單位要以國(guó)家和省級(jí)業(yè)務(wù)單位編制的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，結(jié)合永州市地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定由本系統(tǒng)行使的監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)為補(bǔ)充，制定本系統(tǒng)抽查事項(xiàng)清單,明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。

3.統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃。各成員單位要根據(jù)本單位的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合本地實(shí)際和上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)的抽查要求,擬定本年度隨機(jī)抽查計(jì)劃。抽查計(jì)劃報(bào)市司法局合法性審查后報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室，由辦公室統(tǒng)一編制全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域抽查計(jì)劃。報(bào)政府同意后以市政府名義公布。

（二）工作要求

一是堅(jiān)持全面覆蓋。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)該通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。到今年底，除投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他部門(mén)移交和重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)外，各部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到本部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的100%。到2020年底，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化和綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管?！?/span>

二是“盡職照單免責(zé)，失職照單追責(zé)”。對(duì)嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管，市場(chǎng)主體出現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免于追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。