近日，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障工作的通知》（以下簡稱《通知》），對全市建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障工作有關(guān)問題進(jìn)行了明確?，F(xiàn)對《通知》予以解讀。

一、《通知》出臺背景

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作，印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）等文件，召開了國務(wù)院第163次常務(wù)會議，部際聯(lián)席會議辦公室制定《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》（人社廳發(fā)〔2017〕80號）等文件，要求建立和完善農(nóng)民工工資保障金制度，該制度也是國務(wù)院考核各級政府保障農(nóng)民工工資支付的重要內(nèi)容。我市2014年7月以市政府辦公室名義頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障工作的通知》（永政辦發(fā)〔2014〕36號），對規(guī)范和促進(jìn)我市建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付行為，預(yù)防和解決建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)社會持續(xù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等發(fā)揮了重要作用。但隨著治欠保支工作的不斷深入推進(jìn)，且文件有效期已經(jīng)屆滿，有必要對現(xiàn)行文件重新修訂，以建立更全面、更可行性的工資支付保障制度。

二、《通知》主要內(nèi)容和政策亮點

《通知》共分五部分。

第一部分是制訂文件的依據(jù)。永政辦發(fā)〔2014〕36號文件印發(fā)實施后，國務(wù)院、省政府關(guān)于農(nóng)民工工資保障工作提出了不少新政策和規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，積極為企業(yè)減負(fù)，參考本省各地市、州做法和相關(guān)文件，經(jīng)過廣泛征集各區(qū)縣及相關(guān)單位意見，在永政辦發(fā)〔2014〕36號文件基礎(chǔ)上，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號）、《永州市人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（永政辦發(fā)〔2017〕4號）等文件精神制定本《通知》。

第二部分是明確工作職責(zé)。調(diào)整擴(kuò)大了適用范圍“在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保障金制度，逐步將實施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。”

第三部分是嚴(yán)格保障金制度。對農(nóng)民工工資保障金繳存比例實行“差別化管理制度”修訂為“對農(nóng)民工工資保障金繳存實行信用浮動制度”，實施對繳存比例和額度均實行動態(tài)浮動調(diào)整的辦法，并納入企業(yè)勞動保障誠信等級評價，鼓勵和引導(dǎo)施工單位誠信經(jīng)營、規(guī)范運作，將有效激勵建設(shè)施工企業(yè)依法依規(guī)繳存農(nóng)民工工資保證金的主動性積極性自覺性。這部分內(nèi)容的修訂和完善，將進(jìn)一步健全農(nóng)民工工資保障金制度，規(guī)范其管理和使用。按照差異化管理辦法，詳細(xì)制訂了我市建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工保障金新的繳存管理辦法。

第四部分是完善工資支付管理制度。這次修訂，明確了建筑企業(yè)或承擔(dān)勞務(wù)分包的勞務(wù)派遣公司必須實施農(nóng)民工工資專用賬戶制度，“將工資支付記錄按規(guī)定保存，并在工程維權(quán)信息牌上公示”。農(nóng)民工工資專用賬戶和公示制度的實施，進(jìn)一步將農(nóng)民工工資支付情況納入到精準(zhǔn)監(jiān)管當(dāng)中，提高勞動保障行政部門和工程行業(yè)主管部門對農(nóng)民工工資支付細(xì)節(jié)的掌握，及時采取措施防范拖欠農(nóng)民工工資情況的發(fā)生。

第五部分是加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。核心是加大執(zhí)法力度，對存在違法違規(guī)行為并拒不改正的企業(yè)，向社會公布，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。強(qiáng)調(diào)新聞媒體的宣傳、報道、引導(dǎo)、監(jiān)督曝光力度。

三、構(gòu)建農(nóng)民工工資支付常態(tài)化機(jī)制

為確保我市建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障工作落地落實，市政府積極構(gòu)建我市農(nóng)民工工資支付常態(tài)機(jī)制，市政府及相關(guān)職能部門先后制定出臺我市農(nóng)民工工資治欠保支工作、專項執(zhí)法行動、專項清理整頓行動、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理、用工單位“雙隨機(jī)、一公開”、打擊欠薪違法犯罪防控工作等方案，并制定了一系列的應(yīng)急預(yù)案，全市農(nóng)民工工資支付常態(tài)化機(jī)制基本建立。