推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)重要改革舉措。市委、市政府高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。近日，市政府印發(fā)了《永州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》。實(shí)施方案將對工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對企業(yè)和群眾辦事提供更多便利，對永州市營商環(huán)境優(yōu)化提升發(fā)揮重要作用。為便于更好地理解實(shí)施方案，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)解讀如下：

一、文件起草背景和過程

黨中央、國務(wù)院高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。2019年3月13日，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），部署全國范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。永州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作4月1日啟動。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局經(jīng)深入相關(guān)單位調(diào)研，形成《實(shí)施方案》初稿，并廣泛征求各部門及社會各界意見。5月17日將《實(shí)施方案》送審稿上報市政府。5月22日，市政府領(lǐng)導(dǎo)要求借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對方案內(nèi)容進(jìn)一步完善。6月14日，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將完善后的《實(shí)施方案》重新上報市政府。7月31日，市政府常務(wù)會議對《實(shí)施方案》進(jìn)行審議，原則同意《實(shí)施方案》內(nèi)容。8月5日，我市將《實(shí)施方案》報省政府備核。9月17日，我市按照備核意見對《實(shí)施方案》再次修改后，按程序提交市政府審簽。9月30日，《實(shí)施方案》正式印發(fā)執(zhí)行。

二、文件主要內(nèi)容

該《方案》包含總體要求、統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，加強(qiáng)組織實(shí)施共6個方面22項(xiàng)內(nèi)容。

（一）總體要求。從指導(dǎo)思想、改革內(nèi)容、主要目標(biāo)3個方面進(jìn)行闡述。明確改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。實(shí)現(xiàn)“120/100/70/60”的改革總體目標(biāo)，即交通、水利工程建設(shè)項(xiàng)目(重大工程除外)審批時限壓減至120個工作日以內(nèi);能源工程建設(shè)項(xiàng)目(重大項(xiàng)目除外)、政府投資建設(shè)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目審批時間壓減至100個工作日以內(nèi);社會投資建設(shè)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目審批時間壓減至70個工作日以內(nèi);工業(yè)投資建設(shè)的房屋建筑項(xiàng)目審批時間壓減至60個工作日以內(nèi)。

（二）統(tǒng)一審批流程。從精簡審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項(xiàng)、合理劃分審批階段、分類制定審批流程、實(shí)施聯(lián)合圖審和聯(lián)合驗(yàn)收、推行區(qū)域評估、推行告知承諾制7個方面予以明確，將審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個階段。

（三）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。明確本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)要通過湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)辦理，要對接市互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺以及各專業(yè)部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，在確保落實(shí)國家及省有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則調(diào)整系統(tǒng)功能。

（四）統(tǒng)一審批管理體系。從“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施”、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行5個方面予以明確。

（五）統(tǒng)一監(jiān)管方式。從加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、規(guī)范中介和市政公用服務(wù)3個方面予以明確。

（六）加強(qiáng)組織實(shí)施。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)、嚴(yán)格督促落實(shí)、做好宣傳引導(dǎo)4個方面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)到位。

《實(shí)施方案》還將全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)進(jìn)行了分解，細(xì)化了改革任務(wù)，明確了責(zé)任部門、時間表、路線圖，確保改革任務(wù)按時落實(shí)。