為規(guī)范公共資源交易項(xiàng)目中社會(huì)關(guān)注、問題突出的國(guó)有資金投資工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和省、市相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有資金投資工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。為便于各地更好地理解《規(guī)定》，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)《規(guī)定》的背景和目的

3月19日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議上指出，深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，要堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則，加快推進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動(dòng)公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。

6月18日，省人民政府發(fā)布《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，于2019年8月1日起施行；6月24日，省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)），于2019年8月1日起施行。

針對(duì)巡視反饋和專項(xiàng)整治中，發(fā)現(xiàn)的國(guó)有資金投資工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的突出問題，鞏固專項(xiàng)整治成果，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障國(guó)有資金安全，提高投資效益，市發(fā)改委起草了《規(guī)定》。

二、《規(guī)定》起草依據(jù)及過程

1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；

2.《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例；

3.《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委令第16號(hào)）；

4.《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省人民政府令第295號(hào)）；

5.湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）；

6.湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕66號(hào)）；

7.湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）；

8.湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法》的通知（湘政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)）；

9.永州市人民政府關(guān)于印發(fā)《永州市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法(試行)》的通知（永政發(fā)〔2018〕5號(hào)）。

市發(fā)改委在《規(guī)定》起草過程中，認(rèn)真研究了相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，并通過召開座談會(huì)、發(fā)函征詢等方式向縣區(qū)人民政府、市直各有關(guān)單位征求意見，根據(jù)征求意見情況進(jìn)行了相應(yīng)修改，形成了目前的《規(guī)定》。

三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容及現(xiàn)實(shí)意義

《規(guī)定》對(duì)國(guó)有資金投資工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、突出問題、監(jiān)管盲區(qū)作出了具體可行的指引，共計(jì)20條，主要內(nèi)容：一是明確監(jiān)管職責(zé)；二是規(guī)范招標(biāo)行為；三是規(guī)范概算預(yù)算管理；四是規(guī)范招標(biāo)代理和專家評(píng)委行為；五是加強(qiáng)標(biāo)后聯(lián)動(dòng)監(jiān)管；六是嚴(yán)格責(zé)任追究。

《規(guī)定》緊扣圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠資質(zhì)、違規(guī)變更設(shè)計(jì)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等突出問題，對(duì)監(jiān)管的薄弱環(huán)境和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的自主意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，有力保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，為公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門依法行政、依法監(jiān)督提供更加有效的政策支撐，為我市國(guó)有資金投資工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督和管理提出了具體、可操作的政策措施。