一、文件出臺的背景及意義

出臺背景：城市二次供水是城市供水系統(tǒng)的重要組成部分，二次供水設(shè)施的建設(shè)和管理直接關(guān)系到供水安全和市民的身體健康?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委公安部國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城〔2015〕31號)、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施建設(shè)改造管理的通知》（湘建城〔2020〕180號)等有關(guān)規(guī)定明確要求要對不符合技術(shù)、衛(wèi)生和安全防范要求的二次供水設(shè)施限期整改，要研究建立以政府、供水企業(yè)投入為主，居民合理分擔(dān)，多渠道籌集資金的改造費(fèi)用籌集機(jī)制，強(qiáng)化二次供水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的審查、驗(yàn)收等。長期以來，我市中心城區(qū)二次供水設(shè)施建設(shè)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和管理依據(jù)，造成建設(shè)工程技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一、工程質(zhì)量差異大，居民用水安全有隱患。目前，我市二次供水設(shè)施多為物業(yè)公司或其他業(yè)主自行管理維護(hù)，管理水平參差不齊，難以形成規(guī)范有效的日常運(yùn)行維護(hù)機(jī)制；老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造資金落實(shí)不到位，難以滿足居民正常用水需求。因此，我市亟需制定出臺《永州市中心城區(qū)二次供水管理辦法》（下稱《辦法》）對二次供水的全過程加強(qiáng)管理。

重要意義：一是進(jìn)一步提升二次供水運(yùn)行管理水平；二是切實(shí)保障中心城區(qū)居民飲用水安全。三是對二次供水從設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、收費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，確保二次供水管理規(guī)范、安全、有序。

二、文件起草的依據(jù)及過程

起草依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國城市供水條例》（國務(wù)院令第158號）、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國城市供水條例>辦法》、《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》、《湖南省城市二次供水管理辦法》、國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、住建部《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ-T206-2005）、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）以及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委公安部國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城〔2015〕31號)、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施建設(shè)改造管理的通知》（湘建城〔2020〕180號)等法規(guī)文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

起草過程：為確?！掇k法》起草的科學(xué)性、民主性、可操作性，我局自2018年起就開始著手相關(guān)工作，經(jīng)過反復(fù)研究、深入調(diào)研、廣泛聽取意見，嚴(yán)格法律審核，形成現(xiàn)在的印發(fā)稿。

一是認(rèn)真開展調(diào)研。為摸清我市二次供水建設(shè)、管理工作現(xiàn)狀，起草小組深入零陵、寧遠(yuǎn)、祁陽、東安等地進(jìn)行調(diào)研。我局聯(lián)合市司法、市財(cái)政、市發(fā)改、市市場監(jiān)管、市衛(wèi)健等部門赴紹興、懷化、張家界等地進(jìn)行了實(shí)地考察。

二是充分吸收上級、外地政策。成立起草工作小組后，我們嚴(yán)格按照上位法規(guī)定，始終堅(jiān)持依法起草。此外，我們還認(rèn)真研究了武漢、益陽、岳陽、郴州等地的先行經(jīng)驗(yàn)。

三是廣泛聽取意見建議。我們多次向市直相關(guān)單位和各縣區(qū)城管部門征求意見和建議，在各方反饋意見基礎(chǔ)上進(jìn)行了多次修改完善。如：2020年10月9日發(fā)函征求市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、零陵區(qū)人民政府、冷水灘區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會等相關(guān)單位的意見建議16條；2020年11月6日和12月23日兩次組織召開聽證會，廣泛聽取相關(guān)單位、房地產(chǎn)協(xié)會、房地產(chǎn)商、小區(qū)業(yè)主、物業(yè)、人大代表等社會各界的意見建議。

四是副市長專題研究。4月13日上午，市人民政府副市長劉衛(wèi)華專題研究審議《辦法》。根據(jù)會議提出的建議，《辦法》從以下幾個(gè)方面進(jìn)行修改、完善。貫徹落實(shí)以人民為中心理念，以保障廣大市民的利益及用水安全為前提，進(jìn)一步研究國家、省有關(guān)文件精髓要義，確?！掇k法》在保障水質(zhì)安全、價(jià)格合理方面發(fā)揮重要作用。按照“總則”“規(guī)劃建設(shè)”“運(yùn)行維護(hù)”“水質(zhì)管理”“費(fèi)用管理”“附則”等章節(jié)進(jìn)行布局，進(jìn)一步明確政府、供水企業(yè)、物業(yè)等單位的責(zé)任。對《辦法》的具體條文進(jìn)一步打磨，確?；菝裥浴?zhǔn)確性、科學(xué)性、可操作性。修改完善后再次征求了市發(fā)改、市財(cái)政、市住建、市自然資源、市衛(wèi)健等部門的意見，并再一步完善。

三、文件的主要內(nèi)容

《辦法》共六章二十四條，分為總則、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)管理、費(fèi)用管理、附則等六大項(xiàng)內(nèi)容?！掇k法》明確了我市中心城區(qū)二次供水管理工作的適用范圍、管理體制和管理原則，特別是在二次供水管理規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)、水質(zhì)管理及費(fèi)用管理等方面設(shè)置了在目前法規(guī)政策允許的范圍內(nèi)的具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性的規(guī)定。

一是明確相關(guān)概念。《辦法》第二條明確二次供水是指：高層建筑、老舊小區(qū)等區(qū)域城市公共供水管網(wǎng)水壓、水量不能滿足需求，使用二次加壓設(shè)施的供水方式；二次供水設(shè)施是指：為二次供水設(shè)置的供水管道、水箱、水泵、電機(jī)、閥門、自動(dòng)控制設(shè)施、配電設(shè)施、消毒設(shè)備、結(jié)算水表及泵房的安防系統(tǒng)等附屬設(shè)施(含泵房環(huán)境要求)；二次供水單位是指：供水單位包括二次供水企業(yè)及自建二次供水單位。

二是明確管理部門。根據(jù)有關(guān)法律、規(guī)章規(guī)定和市政府三定方案，《辦法》第三條明確了我局是城市供水的行政主管部門，負(fù)責(zé)城市二次供水的監(jiān)督管理工作。市發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住建、衛(wèi)生、市場監(jiān)督、應(yīng)急管理、公安等部門按市委、市政府劃定的職能職責(zé)依據(jù)各自職責(zé)共同做好二次供水管理工作。

三是明確規(guī)劃建設(shè)要求。《辦法》第五條明確城市供水管網(wǎng)建設(shè)和改造應(yīng)按供水專項(xiàng)規(guī)劃要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，減少因管網(wǎng)水壓過低而增建二次供水設(shè)施的數(shù)量。第六條、七條、八條、九條、十條明確技術(shù)規(guī)范、技術(shù)要求、建設(shè)要求、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收使用。

四是明確運(yùn)行維護(hù)。十一條明確二次供水設(shè)施建設(shè)管理模式鼓勵(lì)實(shí)行“統(tǒng)建統(tǒng)管”模式，即由市供水主管部門依法制定供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管工作方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第十二條、十三條對設(shè)備更換和維修服務(wù)進(jìn)行了明確。

五是明確水質(zhì)管理。《辦法》第十四條、十五條、十六條明確了水質(zhì)要求及檢測標(biāo)準(zhǔn)以及污染處置相關(guān)措施。第十七條、十八條明確規(guī)范衛(wèi)生管理及清洗消毒。

六是明確費(fèi)用問題。《辦法》第十九條明確二次供水設(shè)施的工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程項(xiàng)目總造價(jià)中，由建設(shè)單位承擔(dān)。第二十條對由供水企業(yè)統(tǒng)一管理的二次供水水費(fèi)價(jià)格進(jìn)行規(guī)定。第二十一條對已移交或委托供水企業(yè)管理和老舊建筑的二次供水設(shè)施的設(shè)備更換費(fèi)用分別進(jìn)行明確。第二十二條明確水費(fèi)收取的主體和條件。

四、創(chuàng)新舉措

一是規(guī)范了二次供水的設(shè)計(jì)、建設(shè)和竣工驗(yàn)收。《辦法》第五條規(guī)定：城市供水管網(wǎng)建設(shè)和改造應(yīng)按供水專項(xiàng)規(guī)劃要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)供水壓力應(yīng)滿足規(guī)范要求，減少因管網(wǎng)水壓過低而增建二次供水設(shè)施的數(shù)量。合理布置二次供水設(shè)施，促進(jìn)節(jié)能降耗。第六條規(guī)定：二次供水工程的設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工、驗(yàn)收和運(yùn)維管理環(huán)節(jié)的技術(shù)要求應(yīng)按照《湖南省城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ43/T353-2020，以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）執(zhí)行。第八條規(guī)定：城市住宅、公共建筑二次供水設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)與建筑主體工程施工圖設(shè)計(jì)文件同步上傳至湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)進(jìn)行施工圖審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《湖南省房屋建筑工程施工圖設(shè)計(jì)圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)（試行）》《湖南省城鎮(zhèn)二次供水工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)（試行）》有關(guān)內(nèi)容以及國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。第十條規(guī)定：二次供水工程竣工后，建設(shè)單位必須按照相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范組織驗(yàn)收，市供水行政主管部門、供水企業(yè)參與工程竣工驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用，供水企業(yè)不予供水。

二是依據(jù)部省規(guī)定鼓勵(lì)實(shí)行統(tǒng)建統(tǒng)管模式。《辦法》第十一條規(guī)定：積極鼓勵(lì)供水企業(yè)將二次供水設(shè)施的管理延伸至居民家庭水表，對二次供水設(shè)施實(shí)施專業(yè)運(yùn)行維護(hù)。由市供水行政主管部門依法制定供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管工作方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（一）對新建二次供水設(shè)施，由城市自來水供水企業(yè)依法驗(yàn)收合格后統(tǒng)一管理；（二）對既有的二次供水設(shè)施，鼓勵(lì)業(yè)主將設(shè)施委托給供水企業(yè)維護(hù)管理。

三是強(qiáng)化了二次供水水質(zhì)和安全保障。《辦法》第十四條規(guī)定二次供水單位應(yīng)當(dāng)建立二次供水水質(zhì)監(jiān)管制度，確保二次供水的水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。履行下列職責(zé)：（一）建立水質(zhì)檢測、清洗消毒等規(guī)范性臺賬；（二）對二次供水設(shè)施進(jìn)行清洗、消毒，每半年不得少于一次，并委托有資質(zhì)第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可供水；（三）按照國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期進(jìn)行水質(zhì)常規(guī)檢測。檢測結(jié)果及時(shí)向用戶公示，并向市衛(wèi)生健康行政主管部門及市供水行政主管部門報(bào)送檢測資料；（四）發(fā)現(xiàn)水質(zhì)受到污染或者出現(xiàn)異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即查明情況，采取應(yīng)急控制措施消除影響，并及時(shí)向市衛(wèi)生健康行政主管部門和市供水行政主管部門報(bào)告?zhèn)浒?。第十五條明確：市衛(wèi)生健康行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照生活飲用水相關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和國家雙隨機(jī)要求進(jìn)行監(jiān)測。第十七條要求：二次供水運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立飲用水衛(wèi)生管理規(guī)章制度，配備專職或者兼職人員，負(fù)責(zé)二次供水衛(wèi)生管理工作。（一）直接從事供、管水的人員每年必須進(jìn)行一次健康檢查，并取得體檢合格證后方可上崗工作。（二）凡患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎、活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病及其他有礙飲用水衛(wèi)生的疾病和病原攜帶者，不得直接從事供、管水工作。（三）直接從事供、管水的人員，未經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)不得上崗工作。

五、新老政策差異

與市人民政府辦公室2014年7月3日印發(fā)的《永州市中心城區(qū)二次供水管理暫行辦法》（已廢止）比較，新的《辦法》有以下一些新的規(guī)定：

一是《辦法》第二條對二次供水、二次供水設(shè)施及二次供水單位作出了新的定義，以便符合形勢發(fā)展的需要。

二是從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等方面作出新的規(guī)定。嚴(yán)格依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委公安部國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城〔2015〕31號)、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施建設(shè)改造管理的通知》（湘建城〔2020〕180號)等有關(guān)規(guī)定，《辦法》第五、六、七、八、九、十條分別從規(guī)劃要求、施工圖審、審計(jì)評審、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收使用等方面對二次供水管理提出了新的規(guī)定。新規(guī)定既考慮了依法依規(guī)，又便于規(guī)范統(tǒng)一管理。

三是依據(jù)上述四部委及省住建廳文件，為從源頭規(guī)范和完善二次供水服務(wù)，鼓勵(lì)實(shí)行統(tǒng)建統(tǒng)管模式?！掇k法》第十一條對此作出比較詳細(xì)的規(guī)定。該模式既符合上級規(guī)定，又符合大勢所趨。

四是《辦法》對二次供水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)等方面的費(fèi)用進(jìn)行明確。