一、文件出臺的背景及意義

為規(guī)范我市政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理，避免無序建設(shè)、重復(fù)投資、低效應(yīng)用，推動跨部門跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用績效分析與評價，打造“數(shù)字永州”，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項目建設(shè)管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕34號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，市行政審批服務(wù)局研究編制了《永州市政府投資信息化項目建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》貫徹落實了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于政務(wù)信息化建設(shè)工作的要求，在參照《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》、《湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項目建設(shè)管理辦法》和總結(jié)我市實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我市政府投資信息化項目統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運維和管理，推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)整合共享等方面進行了規(guī)定。《辦法》進一步優(yōu)化了政務(wù)信息化項目建設(shè)的審批流程，提出要形成部門監(jiān)管合力，加強對項目申報、立項、建設(shè)、驗收與運維、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動管理，為促進政府科學(xué)決策、規(guī)范投資行為、提升監(jiān)管能力提供政策保障，以制度推動實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源縱橫聯(lián)通、整合共享，提升政務(wù)信息化建設(shè)實效?！掇k法》的出臺進一步規(guī)范了我市黨政機關(guān)、事業(yè)單位信息化項目建設(shè)的管理。

二、文件起草依據(jù)和過程

（一）文件起草過程

1.起草：該《辦法》在起草過程中，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項目建設(shè)管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕34號）等文件精神，充分結(jié)合了我市實際情況，編制了《辦法》的初稿。

2.論證：《辦法》的初稿于2021年11月5日征求了市行政審批服務(wù)局電子政務(wù)科、社會信用體系建設(shè)管理科、財務(wù)科、市人民政府網(wǎng)站等科室和直屬機構(gòu)的意見，經(jīng)討論研究并修改完善，形成了辦法的征求意見稿。

3.征求意見：2021年11月12日，市行政審批服務(wù)局就征求意見稿向35個市直單位和14個縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）發(fā)出了征求意見的函，11月29日完成各單位的意見收集和匯總工作，對各單位反饋意見進行了梳理匯總，并與相關(guān)單位進行了充分溝通，達成一致意見。

4.形成代擬稿：綜合各單位的意見建議，形成《永州市政府投資信息化項目建設(shè)管理辦法》（代擬稿）（初稿），市行政審批服務(wù)局機關(guān)法規(guī)部門進行了合法性審查。2022年4月26日，市司法局對《辦法》出具了合法性審查意見，我局根據(jù)合法性審查意見對《辦法》進行了修改。

2022年6月2日，市政府辦組織36個市直單位召開了一次審議會對《辦法》進行研究審議，會議達成了一致意見。

2022年7月4日，市政府第11次常務(wù)會審議通過。

（二）文件依據(jù)

1.文件一：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）

2.文件二：《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項目建設(shè)管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕34號）

3.文件三：《湖南省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例 》

4.文件四：《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》（湖南省人民政府令第252號）

5.文件五：永州市人民政府關(guān)于印發(fā)《永州市政府投資項目管理辦法》的通知（永政發(fā)〔2021〕1號）

三、文件主要內(nèi)容

本管理辦法共設(shè)八章，包含總則、基本原則和部門職責(zé)、項目申報、項目立項、項目建設(shè)、項目驗收、運行維護、附則，共二十六條。

第一章 總則

第一條 說明了《辦法》制定的目的和依據(jù)。

第二條 對政府投資信息化項目的概念進行了定義。

第三條 明確了信息化建設(shè)年度專項資金安排制度。

第四條 明確了《辦法》的適用范圍。

第二章 基本原則和部門職責(zé)

第五條 明確了政府投資信息化項目建設(shè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一管理” 的基本原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，對政務(wù)信息化項目集約化建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享作出了總體要求。

第六條 明確市“數(shù)字政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組管總，并明確了各職能部門的職責(zé)。

第三章 項目申報

第七條 明確了可行性研究的相關(guān)要求。

第八條 明確了項目申報的基本流程。

第四章 項目立項

第九條 明確技術(shù)審查的相關(guān)要求，非涉密的報市行政審批服務(wù)局組織評審，涉密項目報市委辦組織評審。明確提出了政府投資信息化項目技術(shù)審查實行專家論證制度。

第十條 明確政府投資信息化項目建設(shè)立項審查的相關(guān)規(guī)定。強調(diào)未通過技術(shù)審查和立項審查的項目，財政部門不得撥付建設(shè)資金，不得安排運行維護經(jīng)費。

第十一條 明確了政府采購項目和其他建設(shè)項目預(yù)算評審的相關(guān)要求。

第五章 項目建設(shè)

第十二條 明確了項目采購的基本流程。強調(diào)了項目建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度，對涉密信息系統(tǒng)的采購提出了要求，對列入全市統(tǒng)籌的信息化項目提出了明確要求。

第十三條 突出了項目建設(shè)合同在項目實施過程中主體地位。對項目建設(shè)質(zhì)保期作出了規(guī)定，對落實國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范以及密碼保障系統(tǒng)的建設(shè)提出了明確要求。

第十四條 對項目變更的處置流程進行了明確的規(guī)定。

第十五條 對新建非涉密政務(wù)信息化項目的備案進行了明確要求。

第十六條 對政府投資信息化項目的檔案管理工作提出了明確要求。

第六章 項目驗收

第十七條 明確了項目竣工驗收的步驟和項目建設(shè)單位申請項目驗收需要提交的各類材料；明確了建設(shè)項目竣工驗收合格后，才可正式投入運行的規(guī)定；明確了未能通過竣工驗收項目的處置流程。

第十八條 明確了結(jié)算評審的相關(guān)要求。

第七章 運行維護

第十九條 項目驗收完成后，對運維管理機制提出了要求，明確了使用單位的主體責(zé)任，要求制定和落實相關(guān)制度。

第二十條 對政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享和管理提出了原則性的要求，必須符合國家和省關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)共享的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批新建項目，不予安排運維經(jīng)費。

第二十一條 對項目建設(shè)單位或使用單位提出了建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度的具體要求。明確了市行政審批服務(wù)局在政務(wù)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評、整改工作中的職責(zé)。

第二十二條 明確了項目竣工驗收投入使用后的績效分析與評價制度。

第八章 附則

第二十三條 明確了信息化項目建設(shè)活動的監(jiān)督管理制度。

第二十四條 對政府購買服務(wù)模式的信息化項目建設(shè)作出了要求。

第二十五條 對各縣市區(qū)要參照本《辦法》制定出臺相應(yīng)的管理辦法作出了規(guī)定。

第二十六條 說明本《辦法》的實施時間和有效期。

四、政策特點和創(chuàng)新舉措

《辦法》重點突出了以下方面：

一是堅持一個原則。全市政府投資信息化項目建設(shè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一管理” 的基本原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。

二是壓緊壓實責(zé)任?！掇k法》明確了市“數(shù)字政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組管總；市“數(shù)字政府”建設(shè)專家委員會負責(zé)評審和提出建設(shè)性意見；市行政審批服務(wù)局負責(zé)擬訂全市政府投資信息化建設(shè)總體規(guī)劃、年度計劃，負責(zé)組織實施政府投資信息化項目的技術(shù)評審、會同相關(guān)職能部門開展過程監(jiān)管、竣工驗收、建設(shè)經(jīng)費監(jiān)管、績效評價等。市發(fā)展改革委員會負責(zé)銜接平衡信息化發(fā)展規(guī)劃與全市發(fā)展規(guī)劃，將信息化項目建設(shè)計劃納入年度投資計劃，履行協(xié)調(diào)監(jiān)督等職責(zé)；負責(zé)審批項目可行性研究報告、開展初步設(shè)計和概算審查。市財政局負責(zé)項目建設(shè)投資預(yù)算評審和結(jié)算評審，組織項目財政性資金支付和管理，負責(zé)財政性投資項目資金績效評價，對政府采購進行全過程監(jiān)督，監(jiān)督項目建設(shè)單位及時按照資產(chǎn)管理制度做好資產(chǎn)配置、使用、處置等一系列資產(chǎn)管理工作。

三是強調(diào)績效管理和評價?！掇k法》提出，項目竣工驗收投入使用后，根據(jù)項目建設(shè)需求和建設(shè)績效目標，需定期組織信息化項目績效評價，對未達到建設(shè)績效目標的，督促項目建設(shè)單位分析查找原因、整改落實。

四是構(gòu)建全過程管理鏈條?！掇k法》從項目申報、項目立項、項目建設(shè)、項目驗收、運行維護等多個環(huán)節(jié)，全過程、全鏈條對政務(wù)信息系統(tǒng)項目建設(shè)提出了管理要求，覆蓋了項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。