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永州市政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

第一章　總?則

第一條?為規(guī)范我市政府投資信息化項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)整合共享，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕34號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條?政府投資信息化項(xiàng)目是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)支撐全市各級(jí)各部門履行管理與服務(wù)職能的項(xiàng)目，包括符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定，由財(cái)政性資金或財(cái)政性資金占主導(dǎo)地位運(yùn)行維護(hù)的系統(tǒng)（含新建、擴(kuò)建和改造升級(jí)系統(tǒng)）。

第三條?根據(jù)全市信息化發(fā)展規(guī)劃，市財(cái)政每年安排一定額度的信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，用于全市智慧城市和“數(shù)字政府”建設(shè)范疇內(nèi)全局性、基礎(chǔ)性、民生服務(wù)類信息化項(xiàng)目建設(shè)，所有信息化項(xiàng)目建設(shè)支付由市行政審批服務(wù)局簽署意見后送市財(cái)政按程序報(bào)批并支付。

第四條?市直行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)使用財(cái)政性資金建設(shè)的信息化項(xiàng)目適用本辦法。

第二章　基本原則和部門職責(zé)

第五條?全市政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一管理”的基本原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，建設(shè)資金由市縣兩級(jí)分級(jí)負(fù)擔(dān)，各負(fù)其責(zé)。統(tǒng)一使用市政府依法建設(shè)的政務(wù)數(shù)據(jù)中心，承載各類智慧應(yīng)用，現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)按照規(guī)定逐步向全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)遷移；各縣市區(qū)（含管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)，下同）、市直各單位不得單獨(dú)新建數(shù)據(jù)中心機(jī)房、計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源等基礎(chǔ)設(shè)施；依照相關(guān)規(guī)定使用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)；統(tǒng)一使用永州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享與交換，各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，打破信息壁壘、信息孤島。

第六條?市“數(shù)字政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)召集成員單位召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，組織審議全市政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃、年度計(jì)劃。市“數(shù)字政府”建設(shè)專家委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)審和提出建設(shè)性意見。

市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)擬訂全市政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃、年度計(jì)劃，按程序報(bào)市“數(shù)字政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議和市人民政府審批后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府投資信息化項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)審（含前置審查）、會(huì)同相關(guān)職能部門開展過程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、建設(shè)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等；

市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)銜接平衡信息化發(fā)展規(guī)劃與全市發(fā)展規(guī)劃，將信息化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃納入年度投資計(jì)劃，履行協(xié)調(diào)監(jiān)督等職責(zé)；負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、開展初步設(shè)計(jì)和概算審查。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)投資預(yù)算評(píng)審和結(jié)算評(píng)審；組織項(xiàng)目財(cái)政性資金支付和管理；負(fù)責(zé)財(cái)政性投資項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行全過程監(jiān)督；監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)按照資產(chǎn)管理制度做好資產(chǎn)配置、使用、處置等一系列資產(chǎn)管理工作。

市直各單位按照職能分工對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，并負(fù)責(zé)對(duì)歸口管理單位、下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

第三章　項(xiàng)目申報(bào)

第七條?可行性研究。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)需要對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析研究，形成可行性分析報(bào)告。根據(jù)項(xiàng)目可行性分析和實(shí)際需求，按照滿足實(shí)際應(yīng)用、適度超前的原則編制項(xiàng)目建設(shè)初步設(shè)計(jì)方案，明確建設(shè)內(nèi)容和投資金額，報(bào)市財(cái)政局確定資金來源。　　

第八條?項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目建設(shè)單位按年度向市行政審批服務(wù)局申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，歸口管理單位和部門二級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目由主管部門審核申報(bào)，跨部門跨領(lǐng)域共建共享的項(xiàng)目，由牽頭部門申報(bào)，在上一年度末申報(bào)納入下一年度建設(shè)計(jì)劃，且需同時(shí)申報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃經(jīng)市“數(shù)字政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核并報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議后，由市行政審批服務(wù)局下達(dá)。原則上，項(xiàng)目申報(bào)一年一次，特殊情況需報(bào)市委、市政府會(huì)議研究批準(zhǔn)后，按照“一事一議”處理。

第四章　項(xiàng)目立項(xiàng)

第九條?技術(shù)審查。納入年度計(jì)劃的非涉密項(xiàng)目，報(bào)市行政審批服務(wù)局組織評(píng)審，主要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)劃選址、功能需求、技術(shù)思路、數(shù)據(jù)共享方案、設(shè)備選型等進(jìn)行技術(shù)評(píng)審；涉密項(xiàng)目，報(bào)市委辦公室按涉密程序組織技術(shù)評(píng)審。通過技術(shù)審查的項(xiàng)目，按規(guī)定辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)。

全市政府投資信息化項(xiàng)目技術(shù)審查實(shí)行專家論證制度，由市“數(shù)字政府”建設(shè)專家委員會(huì)組織專家進(jìn)行論證，形成論證意見。

第十條?立項(xiàng)審查。總投資400萬(wàn)元及以上的政府投資信息化項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位向市發(fā)展和改革委員會(huì)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)初步設(shè)計(jì)方案及投資概算等資料進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)審查。總投資400萬(wàn)元以下的政府投資信息化項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位向市行政審批服務(wù)局提交實(shí)施方案報(bào)批。

因特殊原因需要滿足時(shí)效要求、前期工作深度達(dá)到可行性研究報(bào)告要求的項(xiàng)目，可以從簡(jiǎn)審批，直接編報(bào)初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告。

未通過技術(shù)審查和立項(xiàng)審查的項(xiàng)目，財(cái)政部門不得撥付建設(shè)資金，不得安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第十一條?預(yù)算評(píng)審。通過技術(shù)評(píng)審、立項(xiàng)審批后，政府采購(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目由市財(cái)政局組織預(yù)算評(píng)審，其他建設(shè)項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定組織預(yù)算評(píng)審，出具預(yù)算評(píng)審報(bào)告?！?/span>

第五章　項(xiàng)目建設(shè)

第十二條?項(xiàng)目采購(gòu)。根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審報(bào)告，由市財(cái)政局下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃，市公共資源交易中心組織招標(biāo)采購(gòu)，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，納入湖南省電子賣場(chǎng)管理。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、合同管理等制度。招標(biāo)采購(gòu)涉密信息系統(tǒng)的，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保密有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

人口、法人、空間地理、經(jīng)濟(jì)信息、房產(chǎn)房屋、城市部件、信用信息、電子證照、電子印章等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、政務(wù)云和政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)應(yīng)當(dāng)列入全市統(tǒng)籌信息化項(xiàng)目，各縣市區(qū)不得另行建設(shè)。

第十三條?項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)單位和承建單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)合同組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)保期依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行密碼保障系統(tǒng)并定期進(jìn)行評(píng)估。未進(jìn)行密碼應(yīng)用安全評(píng)估或評(píng)估不合格的項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目驗(yàn)收，不得投入運(yùn)行。

第十四條?項(xiàng)目變更。項(xiàng)目變更主管部門為市行政審批服務(wù)局。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照主管部門評(píng)審后的項(xiàng)目建設(shè)方案實(shí)施，一般不得變更；確需變更的，變更程序參照《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)<永州市政府投資項(xiàng)目管理辦法>的通知》（永政發(fā)〔2021〕1號(hào)）執(zhí)行，原則上，政府投資信息化項(xiàng)目變更后的結(jié)算送審金額不能超過財(cái)政預(yù)算評(píng)審金額。

第十五條?項(xiàng)目備案。所有新建非涉密政務(wù)信息化項(xiàng)目，均應(yīng)在湖南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)備案，納入在線平臺(tái)統(tǒng)一管理。

第十六條?檔案管理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)信息化項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》（DB43/T1889-2020）的有關(guān)規(guī)定，做好政府投資信息化項(xiàng)目的檔案管理工作，并積極探索應(yīng)用電子檔案。

第六章　項(xiàng)目驗(yàn)收

第十七條?竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位或使用單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行初驗(yàn)，向市行政審批服務(wù)局提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交批準(zhǔn)建設(shè)文件、實(shí)施方案、竣工報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、數(shù)據(jù)共享實(shí)施情況、系統(tǒng)試運(yùn)行和初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、用戶培訓(xùn)報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)及軟硬件測(cè)試報(bào)告、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全分析報(bào)告、安全制度文檔及其他需要提交的材料。采購(gòu)的設(shè)備技術(shù)指標(biāo)應(yīng)與技術(shù)評(píng)審意見或變更意見保持一致或優(yōu)于。

政府投資信息化項(xiàng)目須經(jīng)市行政審批服務(wù)局組織竣工驗(yàn)收合格后方可投入正式運(yùn)行；屬涉密項(xiàng)目的，需經(jīng)市國(guó)家保密局測(cè)評(píng)合格后方可投入使用。對(duì)未能通過竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按要求整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收直至驗(yàn)收合格；對(duì)拒不整改或整改后仍達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)單位，市行政審批服務(wù)局暫緩其后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目的審批?！　?/span>

第十八條?結(jié)算評(píng)審。政府采購(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目由市財(cái)政局根據(jù)市行政審批服務(wù)局出具的項(xiàng)目驗(yàn)收意見，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政投資結(jié)算評(píng)審并出具結(jié)算評(píng)審報(bào)告；其他建設(shè)項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定組織結(jié)算評(píng)審。

第七章　運(yùn)行維護(hù)

第十九條?運(yùn)維管理。項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，根據(jù)項(xiàng)目部署情況確定運(yùn)維管理機(jī)制。以部門管理和使用為主的應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)由使用單位負(fù)責(zé)。使用單位應(yīng)制定相應(yīng)管理制度，并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)等相關(guān)制度，明確運(yùn)維職責(zé)，確保安全可靠運(yùn)行，市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)管?！　?/span>

第二十條?數(shù)據(jù)管理。政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享和管理必須符合國(guó)家和省關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)共享的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求、不進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接的項(xiàng)目建設(shè)單位，市行政審批服務(wù)局不予審批新建項(xiàng)目，市財(cái)政局不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

第二十一條?安全管理。項(xiàng)目建設(shè)單位或使用單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，采取技術(shù)措施，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、密碼應(yīng)用安全性評(píng)估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

市行政審批服務(wù)局統(tǒng)籌管理市本級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)、整改工作。市直各單位的政務(wù)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)、整改需向市行政審批服務(wù)局提出申請(qǐng)，由市行政審批服務(wù)局統(tǒng)一組織安全測(cè)評(píng)服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)，測(cè)評(píng)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由市行政審批服務(wù)局提出整改意見，統(tǒng)一組織整改招標(biāo)采購(gòu)、實(shí)施，以降低財(cái)政投入成本。

第二十二條?績(jī)效分析與評(píng)價(jià)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收投入使用后，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位或使用單位提出的建設(shè)需求和建設(shè)績(jī)效目標(biāo)，市行政審批服務(wù)局定期組織開展信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)未達(dá)到建設(shè)績(jī)效目標(biāo)的，督促項(xiàng)目建設(shè)單位分析查找原因、整改落實(shí)。

第八章　附?則

第二十三條?監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門依法依規(guī)對(duì)信息化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)督。其他基建項(xiàng)目中涉及信息化建設(shè)的，由市行政審批服務(wù)局按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

第二十四條?政府購(gòu)買服務(wù)模式的信息化項(xiàng)目建設(shè)參照本辦法執(zhí)行?！　?/span>

第二十五條?各縣市區(qū)要參照制定出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，統(tǒng)籌本轄區(qū)的信息化項(xiàng)目建設(shè)?？h市區(qū)管理辦法出臺(tái)前需報(bào)市行政審批服務(wù)局審核。

第二十六條?本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。