一、文件出臺(tái)的背景及意義

習(xí)近平總書(shū)記高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，多次就做好養(yǎng)老服務(wù)工作作出重要指示批示。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！?022年6月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)〔2022〕42號(hào)）。2022年12月22日，省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知（湘政辦發(fā)〔2022〕68號(hào)）》，明確提出市州人民政府要對(duì)照本實(shí)施方案及服務(wù)清單制定發(fā)布具體基本養(yǎng)老服務(wù)清單。

永州市常住人口528.98萬(wàn)人，60歲及以上人口103.86萬(wàn)人，占比19.63%（其中65歲以上人口76.13萬(wàn)人，占比14.39%）。60歲及以上人口、65歲以上人口比例分別超過(guò)全國(guó)平均水平0.93%和0.89%，已全面進(jìn)入老齡化社會(huì)。制定我市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)若干措施及基本養(yǎng)老服務(wù)清單并落地，有利于實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，讓老年人更有獲得感、幸福感、安全感。

二、文件起草依據(jù)和過(guò)程

根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)的通知》（中辦發(fā)〔2022〕42號(hào)）。《湖南省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2022〕68號(hào)）等文件精神，制定出臺(tái)本文件。

根據(jù)國(guó)家和省里相關(guān)文件精神，以及市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示要求，市民政局組織開(kāi)展調(diào)查研究，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《永州市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)若干措施（初稿）》，并組織班子成員及相關(guān)科室進(jìn)行了專題討論，并根據(jù)討論的意見(jiàn)進(jìn)行了修改。5月12日，召開(kāi)局黨組會(huì)專題研究討論文件，并上門(mén)聽(tīng)取市財(cái)政局、市發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)文件進(jìn)行修改完善。以市政府辦名義下發(fā)通知，開(kāi)展全市65周歲以上老年人基本情況和養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查摸底。李旦梅副市長(zhǎng)帶隊(duì)到大連市、合肥市學(xué)習(xí)考察，并赴各縣市區(qū)、相關(guān)市直單位開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，為文件起草奠定了較好的基礎(chǔ)。6月2日，李旦梅副市長(zhǎng)召集市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等15個(gè)部門(mén)，專題研究文件起草工作，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)、省要求，提高文件質(zhì)量。

4月27日至5月26日，文件起草過(guò)程中，先后書(shū)面征求了縣市區(qū)人民政府和19家市直部門(mén)意見(jiàn)，在充分吸納各單位提出的意見(jiàn)后，經(jīng)多次修改完善，形成了《永州市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)若干措施（初稿）》。6月16日，該文件通過(guò)市司法局合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。7月7日，市政府第31次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了文件。

三、文件主要內(nèi)容

本文件共14條具體措施。

1.制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。提出24條基本養(yǎng)老服務(wù)清單項(xiàng)目。明確服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及支付責(zé)任并抓好組織實(shí)施。

2.建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。組織老年人能力綜合評(píng)估，落實(shí)現(xiàn)有老年人能力、健康、殘疾、照護(hù)等相關(guān)評(píng)估制度。

3.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。新建住宅小區(qū)將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)配套用房計(jì)劃。

4.補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。加大資源整合和場(chǎng)地利用，打造“四助五有”（助餐、助安、助醫(yī)、助娛，有場(chǎng)所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍、有制度）農(nóng)村養(yǎng)老體系。

5.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。大力實(shí)施公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升行動(dòng)，到2025年底前，每個(gè)縣市區(qū)至少有1所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)、1所具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員失能照護(hù)機(jī)構(gòu)，2-4所區(qū)域性中心敬老院，4個(gè)以上社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

6.推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)縣域內(nèi)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)“縣級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)管”。

7.深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提高康復(fù)、照護(hù)、護(hù)理床位比例。

8.推行老年人助餐服務(wù)。統(tǒng)籌相關(guān)資金對(duì)助餐服務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)、扶持企業(yè)、社會(huì)組織或者個(gè)人興辦老年人助餐服務(wù)場(chǎng)所或者開(kāi)展老年人助餐服務(wù)。

9.推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。搭建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建立65周歲及以上老年人基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

10.優(yōu)化用地保障和存量資源利用。將養(yǎng)老用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃并予以保障。

11.加強(qiáng)資金保障力度。建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、等級(jí)評(píng)定補(bǔ)助、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼等政策。

12.強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合理開(kāi)發(fā)為老服務(wù)公益性崗位。

13.強(qiáng)化綜合監(jiān)管制度。民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警排查，加大違法違規(guī)行為打擊處置力度。

14.加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。加大考核激勵(lì)力度，營(yíng)造良好氛圍。

四、文件主要特點(diǎn)

1.注重老年人基本需求。推行老年人助餐服務(wù)統(tǒng)籌相關(guān)資金對(duì)助餐服務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)、扶持企業(yè)、社會(huì)組織或者個(gè)人興辦老年人助餐服務(wù)場(chǎng)所或者開(kāi)展老年人助餐服務(wù)。

2.為老服務(wù)內(nèi)容更豐富更全面。24條基本養(yǎng)老服務(wù)清單項(xiàng)目根據(jù)老年人類型，分別對(duì)達(dá)到待遇享受年齡的老年人、65周歲以上老年人80周歲及以上老年人、經(jīng)濟(jì)困難的老年人、經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的老年人、特困老年人、納入最低生活保障范圍的老年人、對(duì)國(guó)家和社會(huì)作出特殊貢獻(xiàn)的老年人、計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人、經(jīng)認(rèn)定符合條件的殘疾老年人、生活無(wú)著的流浪乞討老年人等群體進(jìn)行了分層分類給予護(hù)照服務(wù)、物質(zhì)幫助。