YZCR-2018-00001

永政發(fā)〔2018〕3號

永州市人民政府

關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構：

為切實做好當前和今后一段時期我市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，根據《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）和《湖南省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕31號）精神，結合我市實際，現(xiàn)制定本實施意見。

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）促進經濟增長與擴大就業(yè)良性互動。（市發(fā)改委、市財政局、市經信委、市商糧局、市扶貧辦、市住建局、市旅游外事僑務局、市交通運輸局、市環(huán)保局、人民銀行永州市中心支行、市國稅局、市地稅局等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

1、大力實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，全力打好脫貧攻堅、城鎮(zhèn)提質、旅游升溫、交通提速、環(huán)境整治、園區(qū)升級等“六大戰(zhàn)役”，促進經濟中高速增長，增強對就業(yè)的拉動能力。

2、加強經濟政策與就業(yè)政策銜接，在制定經濟改革方案，選擇改革路徑時，要統(tǒng)籌考慮經濟效益與擴大就業(yè)效果，堅持有利于穩(wěn)增長保就業(yè)的改革措施及早出臺，加快落地。在出臺財稅、金融、產業(yè)、貿易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險帶來的影響，促進深化改革、經濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動，結構優(yōu)化、方式轉變與就業(yè)轉型協(xié)同。

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)。（市發(fā)改委、市科技局、市經信委、市民政局、市財政局、市人社局、市商糧局、市農委、市文體廣新局、市衛(wèi)生計生委、市旅游外事僑務局等負責）

3、緊扣產業(yè)提質轉型，著力打造一批知名度大、吸納就業(yè)能力強的標志性產業(yè)集群和基地。聚焦傳統(tǒng)產業(yè)抓提質，推進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展，著力做大做強輕紡制鞋業(yè)，打造國際品牌鞋業(yè)研發(fā)制造基地，加快以錳產業(yè)為重點的冶煉行業(yè)轉型升級；聚焦新興產業(yè)抓集群，大力發(fā)展先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保等新興優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展電子商務、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)；聚焦骨干企業(yè)抓引領，大力實施龍頭企業(yè)培育工程、規(guī)模工業(yè)企業(yè)轉型升級計劃和中小企業(yè)專精特新發(fā)展專項行動；聚焦園區(qū)平臺抓集聚，加快實施百億園區(qū)推進計劃，市里集中力量打造信息產業(yè)園、新能源汽車及配套產業(yè)園，各縣區(qū)因地制宜建好一個專業(yè)特色示范園區(qū)。

4、全力推進全域旅游，提升吸納就業(yè)能力。啟動以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設，構建以零陵古城和九嶷山為核心景區(qū)，多個A級景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游精品線路環(huán)繞聯(lián)動的全域旅游新格局。積極拓展“水云瀟湘?一江十景”和“四園一區(qū)”生態(tài)旅游文化品牌，將中心城區(qū)打造成“田園休閑區(qū)、城市后花園”。推進服務業(yè)現(xiàn)代化、標準化、信息化，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

5、把握產業(yè)轉移趨勢，挖掘第二產業(yè)就業(yè)潛力。引導具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型和具有市場需求的資本密集型、技術密集型產業(yè)從東南沿海發(fā)達地區(qū)向我市轉移，挖掘第二產業(yè)就業(yè)潛力。抓好標準化果園、茶園、菜園、中醫(yī)藥特色藥材園和養(yǎng)殖示范場等示范創(chuàng)建，新建農業(yè)標準化示范基地60個以上，新培育一批家庭農場示范場、農民專業(yè)合作示范社和供銷基層標桿社。

6、構建農業(yè)立體經營體系，拓寬農民就業(yè)空間。著力構建農業(yè)和林業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。

（三）發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。（市經信委、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市知識產權局等負責）

7、落實減負政策，提升中小微企業(yè)吸納就業(yè)的能力。落實小微企業(yè)融資降稅減負等一系列扶持政策，清理規(guī)范涉企收費與涉企檢查。指導企業(yè)改善用工管理，對符合條件的勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)給予一次性崗位補貼、穩(wěn)崗補貼，不斷提高中小微企業(yè)吸納就業(yè)的能力。

8、強化服務體系，支持中小微企業(yè)發(fā)展。著力推進中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向中小微企業(yè)轉移科技成果，有條件的縣區(qū)可推動開放共享一批基礎性專利或購買一批技術資源，支持中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。完善中小微企業(yè)服務體系，推進縣區(qū)公共服務示范平臺建設，開展市級中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地認定，充分發(fā)揮中小微企業(yè)公共服務平臺輻射服務功能。出臺《永州市創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略瀟湘人才五年行動計劃（2017-2021年）》，支持中小企業(yè)引進和培養(yǎng)急需緊缺人才，發(fā)展壯大企業(yè)家隊伍。

二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

（四）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。（市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市商務局、市工商局等負責）

9、激活信息網絡與人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新優(yōu)勢。以新一代信息網絡和人工智能技術為支撐，推進工業(yè)化、信息化深度融合，促進“永州制造”向“永州智造”跨越。制定“互聯(lián)網+制造業(yè)”融合發(fā)展路線圖，積極開展互聯(lián)網與工業(yè)融合創(chuàng)新試點，培育一批數字化車間和智能工廠。推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創(chuàng)新發(fā)展，激活信息網絡與人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新的熱情。

10、改進新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監(jiān)管。符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員均可享受鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策。鼓勵各級政府部門根據實際積極購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)的產品和服務。

（五）完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度。（市人社局、市財政局、市政府辦等負責）

11、支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)。從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會保險，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等相關扶持政策。其他符合條件的從業(yè)者可按相關規(guī)定以靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金，探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快建設“網上社?！?，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉移接續(xù)提供便利。

12、對接全省住房公積金異地轉移接續(xù)平臺，為全市跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉移接續(xù)服務。

三、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（市政府辦、市編辦、市工商局等負責）

13、優(yōu)化政務服務，鼓勵各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形態(tài)競相發(fā)展。深化“放管服”改革，降低制度成本，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化政務服務，降低市場準入門檻和制度性交易成本，破除制約勞動者創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙。全面清理各種行業(yè)準入證、生產許可證和職業(yè)資格證，加快推進企業(yè)全程電子化登記注冊和電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應用，全面實施企業(yè)市場主體“多證合一、一照一碼”。按照“非禁即入”的原則，允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進入國家法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領域，鼓勵各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形態(tài)的所有制經濟競相發(fā)展。

14、推進監(jiān)管綜合執(zhí)法，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。結合實際整合市場監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復檢查、多頭執(zhí)法等問題，不斷優(yōu)化有利于勞動者參與創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（七）加強創(chuàng)業(yè)載體建設。（市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市住建局等負責）

15、大力建設一批具備永州特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提升創(chuàng)業(yè)服務能力。進一步鞏固省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，開展好國家級與省級“雙創(chuàng)”示范基地建設，打造一批市級“雙創(chuàng)”示范基地。加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的眾創(chuàng)空間，形成開放共享的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。試點推動老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產轉為創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強孵化基地建設，充分發(fā)揮孵化基地資源集聚和輻射引領作用，為創(chuàng)業(yè)者提供指導服務和政策扶持，對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當延長孵化周期。進一步鞏固創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，開展好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“2151工程”，積極培育創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，力爭每年推薦認定一批省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范典型。

16、建立市本級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎補機制。近一年內，出臺市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地評選和市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定與獎補辦法。每兩年評估認定一批市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范典型（示范園區(qū)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體），每兩年評估認定一批創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果好、輻射示范作用強、孵化成功率高、發(fā)展前景好的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，并適當給予每個基地一次性獎補資金。

（八）全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。（市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局等負責）

17、繼續(xù)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金投入力度。持續(xù)推進“雙創(chuàng)三年行動計劃”，繼續(xù)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金投入力度，進一步優(yōu)化支出結構，除不能用于擴充創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸷脱a充貼息資金外，其他項目支出繼續(xù)按《湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理暫行辦法》（湘財社〔2015〕35號）規(guī)定執(zhí)行。對符合條件的初創(chuàng)企業(yè)或初次注冊的個體工商戶，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)經營場所租金補貼、一次性開辦費補貼和商標注冊補貼。

18、積極落實支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。根據《財政部稅務總局人力資源社會保障部關于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》（財稅〔2017〕49號）要求，在國家授權幅度范圍內，按照頂格標準給予重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策。

19、支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員多種形式創(chuàng)業(yè)。根據《湖南省人力資源和社會保障廳關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（湘人社發(fā)〔2017〕62號）精神，事業(yè)單位應積極選派符合條件的專業(yè)技術人員到與本單位業(yè)務領域相近的企業(yè)掛職或者參與項目合作，事業(yè)單位專業(yè)技術人員提出書面申請，經單位同意后，在履行本單位崗位職責、完成本職工作的前提下，可到與本單位業(yè)務領域相近的企業(yè)、科研機構、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)，也可攜帶本人科研項目和成果（經相關部門鑒定或驗收合格）離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展促進科技成果轉化的創(chuàng)新工作，創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定享受相應的優(yōu)惠政策。

（九）著力拓寬融資渠道。（人民銀行永州市中心支行、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、永州銀監(jiān)分局、永州市金融辦等負責）

20、全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。根據《中國人民銀行財政部人力資源社會保障部關于實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（銀發(fā)〔2016〕202號）精神，全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，將貸款對象擴大到留學回國學生、化解過剩產能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、網絡商戶、建檔立卡貧困人口；個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度調整為10萬元；對符合條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，按合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)人數，每人貸款最高額度10萬元，最高貸款額度50萬元；個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最長期限從2年調整為3年。為鼓勵金融機構放貸，貸款利率可在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上適當上浮，具體標準為貧困地區(qū)（我市5個扶貧開發(fā)工作重點縣）上浮不超過3個百分點，其他地區(qū)上浮不超過2個百分點。具體經辦要求和流程按照有關文件規(guī)定執(zhí)行。

21、推進永州市新興產業(yè)投資基金設立運行。鼓勵設立就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面子基金，為高校畢業(yè)生等各類群體創(chuàng)業(yè)提供股權融資支持，加大對初創(chuàng)企業(yè)的投資力度，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。

四、統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。（市人社局、市教育局、市經信委、市財政局、市民政局、人民銀行永州市中心支行、市工商局、市知識產權局、市總工會、團市委、市殘聯(lián)等負責）

22、實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。健全涵蓋校內外各階段、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務體系，促進供需對接和精準幫扶。教育引導高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念，更好的參與到就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動中，敢于通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。實施彈性學制，放寬學生修業(yè)年限，允許調整學業(yè)進程，保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

23、實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。引導鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)，落實學費補償、助學貸款代償、資金補貼等政策，建立高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。鼓勵大學生應征入伍，落實好學費資助、助學貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。合理安排機關事業(yè)單位招錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務項目招募時間，優(yōu)化錄用（聘用）流程，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。

24、加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度。加大就業(yè)見習力度，各縣區(qū)要設立高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，為高校畢業(yè)生見習提供條件，全市要設立市級高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地100家以上。允許就業(yè)見習補貼用于見習單位為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用，艱苦邊遠地區(qū)、國家級貧困縣可將見習對象范圍擴大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼補助范圍調整為低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭中的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和孤兒、特困、殘疾及獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。繼續(xù)實施“農民大學生培養(yǎng)計劃”，按規(guī)定給予學費補助。依托省市殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化體系，對符合條件的殘疾人畢業(yè)生實施創(chuàng)業(yè)場地免費、創(chuàng)業(yè)成功獎勵等措施，指導實施殘疾人大學生創(chuàng)業(yè)項目。

25、大力推行人才引進計劃。積極貫徹落實《永州人才引進實施辦法》，在高校開辟人才招聘快速通道，引導高學歷人才、優(yōu)秀大學畢業(yè)生留永來永工作，組織全市企事業(yè)單位優(yōu)化招聘程序，為來永工作的優(yōu)秀人才提供綠色通道。以永州經濟技術開發(fā)區(qū)、永州國家農業(yè)科技園等園區(qū)為依托，以長豐獵豹汽車、華為云數據中心、神華火電、果秀食品等在永企業(yè)為重點，通過柔性引進和團隊引進兩條途徑支持企業(yè)引進人才。柔性引進主要通過設立首席專家、技術顧問、特聘工程師和兼職服務、技術合作、對口支援等形式，采取“戶口不遷、關系不轉”、“來去自由”的方式引智引才。團隊引進，主要通過項目引進、購買公共服務等方式，引進以行業(yè)領軍人才為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊。

（十一）穩(wěn)妥安置化解過剩產能企業(yè)職工。（市人社局、市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市國資委、市國稅局、市地稅局、市總工會等負責）

26、做好去產能企業(yè)職工安置工作。堅持企業(yè)主體、依法依規(guī)的原則，分類施策，精準發(fā)力，拓寬分流渠道，加強轉崗再就業(yè)幫扶，做好去產能企業(yè)職工安置工作。鼓勵去產能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩(wěn)崗補貼門檻，提高穩(wěn)崗補貼標準。促進分流職工轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對單位新增崗位吸納去產能分流人員的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策；對確實難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。要將符合條件的去產能企業(yè)下崗職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。

27、深入開展困難職工幫扶工作。開展鋼煤行業(yè)困難職工關愛行動，幫助有勞動能力的困難職工實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動關系，對本輪化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩企業(yè)產能職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入，符合相關稅收法律規(guī)定的，可按規(guī)定享受個人所得稅優(yōu)惠政策。

（十二）健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。（市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市農委、市旅游外事僑務局等負責）

28、建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，引導農村勞動力外出就業(yè)，就地就近就業(yè)和積極創(chuàng)業(yè)。根據《人力資源社會保障部關于進一步完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法的通知》（人社部發(fā)〔2014〕97號）精神，農村轉移勞動者在城鎮(zhèn)常住6個月以上并處于無業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮(zhèn)常住地進行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策。推動農村勞動力有序外出就業(yè)，人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展有組織勞務輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。對在農村常住并處于無地無業(yè)狀態(tài)的勞動者，有條件的地區(qū)可探索為其在農村常住地進行失業(yè)登記，并提供相應的就業(yè)服務和政策扶持。加大對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多的縣城和重點鎮(zhèn)用地計劃指標傾斜，大力發(fā)展特色縣域經濟、魅力小鎮(zhèn)和農村服務業(yè)，為農村勞動者就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)造空間。

29、積極培育鄉(xiāng)村就業(yè)載體，促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力培育返鄉(xiāng)農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，將農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和農民工創(chuàng)辦的企業(yè)納入省級、市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范典型評選范圍。大力發(fā)展農民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)等生產經營主體，其中依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。鼓勵返鄉(xiāng)農民開發(fā)特色旅游商品，積極打造旅游商品+互聯(lián)網銷售平臺，擴大旅游商品開發(fā)產業(yè)鏈，推進開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，積極建設鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。重視發(fā)展創(chuàng)業(yè)型的個體私營旅游經濟和家庭手工業(yè)，引導科技、藝術、創(chuàng)意設計等各類專業(yè)人才跨界參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設。延伸吃、住、行、游、購、娛產業(yè)鏈，配套文創(chuàng)、旅創(chuàng)、農創(chuàng)的創(chuàng)新鏈，保護生態(tài)、植入文態(tài)、培育業(yè)態(tài)，創(chuàng)新推出新業(yè)態(tài)新產品，拓寬就業(yè)渠道。

（十三）統(tǒng)籌做好其他特定群體就業(yè)工作。（市人社局、市公安局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)等負責）

30、做好就業(yè)困難人員動態(tài)管理，積極開展多方位就業(yè)援助。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強化實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，保持動態(tài)清零。借助“湖南省公共就業(yè)服務信息管理平臺”對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員做好登記發(fā)證與信息采集工作，并及時提供政策咨詢和就業(yè)信息援助逐步建立實名制數據庫，詳實記錄就業(yè)援助情況。深入組織開展送政策、送崗位、送服務等就業(yè)援助服務，加大公益性崗位開發(fā)力度，重點解決困難職工（農民工）等就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本，并通過“低保漸退”等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。統(tǒng)籌做好殘疾人、少數民族勞動者、退役運動員等群體就業(yè)工作。消除針對特定群體的就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)環(huán)境。

（十四）促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市人社局、市民政局等負責）

31、全面推行“陽光安置”，拓寬安置途徑。認真做好軍隊轉業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等服務，按規(guī)定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。以在部隊服役期間的表現(xiàn)為主要依據，實行量化打分，排序選崗，確保公平、公正、公開，確?！瓣柟獍仓谩薄?/p>

32、落實優(yōu)惠政策，做好退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。對自主就業(yè)的，要強化教育培訓，落實優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。全面推行“省內易地教育培訓”，鼓勵退役士兵從全省招標選定的教育培訓機構中自由選擇機構、專業(yè)參加培訓。

五、強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務

（十五）切實提高教育培訓質量。（市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市總工會、團市委等負責）

33、大力推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓與區(qū)域內產業(yè)發(fā)展需求精準對接。充分利用好各縣區(qū)職業(yè)教育平臺，發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓作用，推進精準對接產業(yè)發(fā)展需求、精準契合受教育者需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提高學生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃、產教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計劃和大國工匠培訓支持計劃。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，加快發(fā)展中等職業(yè)教育和技工教育。大規(guī)模開展職業(yè)培訓，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才，確保企業(yè)職工教育經費足額提取并合理使用。調動各方積極性，加快推行工學一體、企業(yè)新型學徒制、“互聯(lián)網+”等培養(yǎng)模式。

34、深入推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。嚴格按照中央及省里的要求，加快本地高校學科專業(yè)結構調整優(yōu)化，健全專業(yè)預警和動態(tài)調整機制，深化課程體系、教學內容和教學方式改革。

35、健全技能人才多元化評價機制。完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱比照認定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。

（十六）完善職業(yè)培訓補貼方式。（市人社局、市財政局等負責）

36、充分發(fā)揮職業(yè)培訓促進就業(yè)和服務經濟建設的積極作用。根據湖南省定期公布的《湖南省職業(yè)培訓補貼標準目錄》和《湖南省緊缺職業(yè)（工種）目錄》，按照《財政部人力資源社會保障部關于印發(fā)〈就業(yè)補助資金管理暫行辦法〉的通知》（財社〔2015〕290號）規(guī)定，建立與經濟社會發(fā)展、人力資源市場需求相適應的職業(yè)培訓補貼標準正常增長機制。對從事職業(yè)（工種）屬于《湖南省緊缺職業(yè)（工種）目錄》的勞動力，其當年的培訓補貼標準按規(guī)定標準上浮10%執(zhí)行；貧困勞動力就業(yè)前技能培訓補貼標準在同類職業(yè)培訓補貼標準基礎上上浮70%，培訓期間按實際到課時間每人每天給予生活補貼20元。對貧困地區(qū)園區(qū)內符合要求的工業(yè)企業(yè)（含農產品加工企業(yè)），組織在職職工參加崗位技能提升培訓并取得職業(yè)資格證書或職業(yè)培訓合格證書的，對建檔立卡貧困勞動力按照就業(yè)前培訓補貼標準上浮70%給予企業(yè)補貼，對其他在職職工按就業(yè)前培訓補貼標準的50%給予企業(yè)補貼。對通過初次職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書人員給予職業(yè)技能鑒定補貼。對入讀我市技工院校的城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生實施實訓補貼。在現(xiàn)行職業(yè)培訓補貼直接補貼個人方式基礎上，可根據去產能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口的特點，采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。

37、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。將創(chuàng)業(yè)培訓作為新時期職業(yè)培訓的重要形式，將提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力作為就業(yè)再就業(yè)工作的重要內容，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊組織實施，加快培養(yǎng)和造就一大批創(chuàng)業(yè)型人才。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式，支持有條件的社會資本建立創(chuàng)業(yè)培訓平臺，構建多層次、模塊化的培訓課程體系，將數字培訓課程、創(chuàng)業(yè)模擬實訓、網絡創(chuàng)業(yè)培訓納入政府培訓補貼范疇。

38、落實失業(yè)保險參保職工技能提升補貼政策。根據《人力資源社會保障部財政部關于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關問題的通知》（人社部發(fā)〔2017〕40號）精神，自2017年1月1日起取得初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的在職職工，按規(guī)定享受職工技能提升補貼；從事職業(yè)（工種）屬于《湖南省緊缺職業(yè)（工種）目錄》的，補貼標準按規(guī)定標準上浮10%執(zhí)行，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。

（十七）提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務質量。（市人社局、市財政局等負責）

39、健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。著力完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，提高服務均等化、標準化和專業(yè)化水平。加強縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層就業(yè)和社會保障服務平臺建設。推進公共就業(yè)服務便民利民，建立健全公共就業(yè)服務績效考核和激勵機制，全面提升公共就業(yè)服務專業(yè)化水平。

40、優(yōu)化“互聯(lián)網+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。推動服務向移動終端、自助終端等延伸，逐步實現(xiàn)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關信息資源的互通共享。要按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的總體要求，加快推進就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)資金審核、就業(yè)培訓、求職招聘、網上反饋等各項業(yè)務經辦全程信息化和精準化管理，全面提升全市公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務質量。

（十八）推進人力資源市場建設。（市人社局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市工商局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等負責）

41、加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，完善市場運行規(guī)則，規(guī)范招人用人制度，消除影響平等就業(yè)的制度障礙。增強人力資源市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。簡化勞動者求職手續(xù)，有條件的縣區(qū)可建立入職定點體檢和體檢結果互認機制，盡力避免手續(xù)過于繁瑣、重復體檢。加快人力資源市場信息化建設，積極對接教育、工商、公安等部門，促進信息數據共享利用，打造統(tǒng)一高效的征信管理體系。

42、加快人力資源服務標準體系建設進程。發(fā)揮服務標準對人力資源服務行為的規(guī)范引領作用。尊重勞動者和用人單位市場主體地位，依法保障其合法權益。依法規(guī)范實施人力資源服務行政許可，進一步簡化優(yōu)化審批流程，提高服務的便捷性和可及性。

43、加強人力資源市場事中事后監(jiān)管。實施隨機抽查監(jiān)管，建立年度報告公示制度，探索運用新興信息技術提升監(jiān)管效能。強化日常監(jiān)督檢查，開展人力資源市場秩序清理整頓專項行動，嚴厲查處相關違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮各類人力資源服務機構、行業(yè)協(xié)會和社會力量的監(jiān)督作用。

六、加大就業(yè)扶貧力度

（十九）支持貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)擴大就業(yè)。（市人社局、市扶貧辦、市編辦、市發(fā)改委、市財政局、市經信委、市政府金融辦、市住建局、市國土資源局、市商糧局、市工商局、市環(huán)保局等負責）

44、幫助貧困人口就近就業(yè)、長期就業(yè)。著力推動全市貧困地區(qū)（指國貧縣、省貧縣，貧困縣摘帽不摘政策）提升自我發(fā)展能力、做大做強縣域經濟，幫助貧困人口就近就業(yè)、長期就業(yè)。按照《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于支持貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)擴大就業(yè)的若干政策〉的通知》（湘辦發(fā)〔2017〕29號）要求，大力支持貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)促進就業(yè)。對符合條件的企業(yè)，開設“綠色通道”，設置“最簡程序”，在規(guī)劃許可、用地審批、環(huán)評審批等方面推行“即來即辦”模式，對符合條件的實行“一站式”辦理、“一次性”辦結。全面落實支持貧困地區(qū)實體經濟發(fā)展、小微企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策。對新入駐貧困地區(qū)園區(qū)標準廠房的企業(yè)，按規(guī)定給予租金補貼。貧困地區(qū)企業(yè)在符合規(guī)劃和產業(yè)引導支持發(fā)展方向、且不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途前提下提高土地容積率的，不再增收土地價款。優(yōu)先支持貧困地區(qū)企業(yè)享受用電相關優(yōu)惠政策。支持企業(yè)上市融資，按規(guī)定給予相應獎勵。

45、實施養(yǎng)老保險繳費費率過渡試點政策。對進入產業(yè)園區(qū)且符合條件的企業(yè)，可由園區(qū)整合后統(tǒng)一實施，費率從12%起步，每年增加1%，逐年過渡至全省統(tǒng)一費率，其中吸納建檔立卡貧困勞動力占比超過15%的企業(yè)，每年增加0.5%，逐年過渡至全省統(tǒng)一費率。支持貧困地區(qū)企業(yè)申報地理標志產品保護、地理標志商標、馬德里國際商標，對新獲批或新注冊的地理標志產品保護、地理標志商標、馬德里國際商標，企業(yè)所在地財政在省財政給予補助的基礎上再給予適當獎補。

（二十）完善落實貧困勞動力就業(yè)扶貧政策。（市人社局、市財政局、市扶貧辦、市政府駐北京、長沙、深圳辦事處等負責）

46、加大勞務協(xié)作脫貧工作力度。著力開展貧困勞動力就業(yè)幫扶，加大勞務協(xié)作脫貧工作力度，建立市內外對接協(xié)作機制，積極開展區(qū)間勞務協(xié)作，重點推進東西部扶貧協(xié)作省市對接、省內發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)對接，提高勞務輸出的組織化程度。推進市縣區(qū)勞務協(xié)作脫貧綜合信息服務平臺建設。建立任務清單、穩(wěn)崗清單、責任清單，明確輸出、輸入地及市政府駐外辦事機構的工作任務和責任，扎實推進貧困勞動力精準識別、精準對接、精準穩(wěn)崗和精準服務，促進貧困勞動力就業(yè)增收、穩(wěn)定脫貧。

47、鼓勵各類就業(yè)載體吸納貧困勞動力就業(yè)。用人單位吸納本市建檔立卡貧困勞動力就業(yè)，按規(guī)定給予用人單位一次性崗位補貼。鼓勵介紹扶貧對象就業(yè)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。支持企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建“就業(yè)扶貧車間”、加工點，引導貧困勞動力在家門口就業(yè)。鼓勵各縣區(qū)政府整合培訓資金資源，根據《中共湖南省委辦公廳省人民政府辦公廳印發(fā)關于支持貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)擴大就業(yè)若干政策的通知》（湘辦發(fā)〔2017〕29號）文件精神，對實施效果好的貧困縣積極向省廳推薦爭取100萬元獎補。

七、切實加強組織實施

（二十一）加強組織領導。（市人社局、市發(fā)改委、市財政局等負責）

48、強化主體責任。切實履行政府促進就業(yè)的主體責任，市、縣（區(qū)）要切實履行政府促進就業(yè)的主體責任，政府主要負責人為本地區(qū)就業(yè)工作第一責任人，將就業(yè)工作目標責任制納入領導班子工作實績考核。要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領導，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，健全政府負責人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調機制，更好發(fā)揮就業(yè)工作領導小組議事協(xié)商機制作用，協(xié)調解決重點難點問題；合理安排就業(yè)資金支出，加強資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。有關部門要增強全局意識，密切配合，盡職履責。

（二十二）狠抓政策落地。（市人社局、市監(jiān)察局、市財政局等負責）

49、強化政策宣傳。聚焦重點政策，創(chuàng)新宣傳手段和方式，充分利用報刊、電視、網絡等各類媒體和信息傳播渠道，以群眾喜聞樂見的方式將政策講清講透，對重點群體進行政策精準推送，使勞動者和用人單位對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策應享盡知。編印一批政策宣傳材料，組織公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和基層服務平臺，主動進校園、進企業(yè)、進街道、進社區(qū)宣傳政策，利用服務窗口、服務熱線等渠道，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢解答。大力宣傳各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的經驗做法和勞動者運用政策創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的典型事跡，加強輿論引導，幫助勞動者樹立正確的就業(yè)擇業(yè)觀念，形成全社會共同關心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的良好氛圍。

50、強化考核機制。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策落實情況納入全市績效考核范圍，市直各部門、各縣區(qū)要進一步細化目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權重，并層層分解，加大政策和資金傾斜力度。有關部門及縣區(qū)不履行促進就業(yè)職責，造成惡劣社會影響的，對部門或當地人民政府有關負責人及具體責任人實行問責。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責過程中由于難以預見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。

（二十三）加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。（市統(tǒng)計局、市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市經信委、市農委、市商糧局、市工商局等負責）

51、強化統(tǒng)計監(jiān)測。健全就業(yè)統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計口徑和調查方法，建立有關就業(yè)創(chuàng)業(yè)新形態(tài)、新情況的統(tǒng)計監(jiān)測指標，更加全面反映就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。做實離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、去產能分流職工兩個實名制數據庫，全面推進城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力實名制管理。準確做好就業(yè)數據統(tǒng)計，加強數據采集、審核、匯總、上報全流程管理，確保數據質量。

52、強化前瞻性研判。加強對人力資源市場供求、失業(yè)保險領取、農民工用工等數據的周期性、定期性調度分析，及時掌握市場用工情況及趨勢。強化重點監(jiān)測，緊盯規(guī)模性失業(yè)、勞動關系處置等主要風險點，及時捕捉苗頭性、潛在性問題并制定相應處置預案。

（二十四）防范化解失業(yè)風險。（市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市工商局負責）

53、積極防范規(guī)模性失業(yè)風險。各級人民政府要建立快速響應工作機制，形成應對規(guī)模失業(yè)的工作預案，根據預警級別研究確定風險可能發(fā)生后的應急政策措施，特別是當城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅下滑、失業(yè)率大幅攀升時，要確保應對風險的各項準備及時到位，盡可能把風險化解在萌芽狀態(tài)，確保不出現(xiàn)較大規(guī)模下崗潮，確保不出現(xiàn)較大規(guī)模群體事件。

八、附則

本辦法自公布之日起施行，有效期至2022年6月30日。

永州市人民政府

2018年2月1日