YZCR-2019-00003 

永政發(fā)〔2019〕3號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州建設(shè)創(chuàng)新型城市實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直相關(guān)單位：

現(xiàn)將《永州建設(shè)創(chuàng)新型城市實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府

2019年5月20日

永州建設(shè)創(chuàng)新型城市實施方案

為推動全市科技進步、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市步伐，根據(jù)《科技部國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)<建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引>的通知》（國科發(fā)創(chuàng)〔2016〕370號）《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)實施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2018〕35號）和《中共永州市委永州市人民政府關(guān)于貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型永州的實施意見》（永發(fā)〔2017〕17號）精神，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，大力實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，著力提升創(chuàng)新要素集聚能力、增強綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強化創(chuàng)新對經(jīng)濟和社會民生發(fā)展的支撐、完善創(chuàng)新政策體系和治理架構(gòu)，力爭通過三年的時間，將永州打造成為特色鮮明的創(chuàng)新型城市。

二、建設(shè)目標

到2021年，基本建成適應(yīng)永州發(fā)展需求的科技創(chuàng)新體系,自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐引領(lǐng)作用更加突出。

創(chuàng)新能力大幅提升。全市專利申請量年均增長15%以上，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到3.2件；每年取得40項以上具有自主知識產(chǎn)權(quán)和良好發(fā)展前景的科技成果。

創(chuàng)新體系日益完善。建成1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3-4個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新建國家、省、市工程技術(shù)研究中心（企業(yè)技術(shù)中心）等科研開發(fā)機構(gòu)50個?；窘ǔ梢云髽I(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。全市高新技術(shù)企業(yè)達到200家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破800億元以上，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值50%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大。著重引進和培養(yǎng)一批高端科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團隊?？萍既瞬趴偭繉崿F(xiàn)穩(wěn)定增長，每萬人勞動力從事R&D人員數(shù)量達到40人。

科技投入持續(xù)增加。全社會研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費占GDP的比重達到2.1%以上，財政科技投入占本級一般公共財政支出的比例逐步達到或超過2%，規(guī)模以上企業(yè)R&D投入占企業(yè)銷售收入的比重達到3%以上。

三、重點任務(wù)

（一）推進高新科技園區(qū)建設(shè)

1.建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。以江華、寧遠省級高新區(qū)為依托建設(shè)國家級高新區(qū)，帶動全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進園區(qū)提質(zhì)升級。新建3-4個省級高新區(qū)，提升全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，促進縣域合作共贏，優(yōu)勢互補。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、各縣區(qū)人民政府）。

2.推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。以永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為龍頭，推進全市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。探索完善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理體制機制，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動績效考評體系。到2021年，力爭永州農(nóng)業(yè)科技園升級建設(shè)成為國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，全市省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達到4家以上。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)人民政府）

（二）提升高校院所創(chuàng)新服務(wù)能力

充分發(fā)揮高校院所的學科優(yōu)勢和科研能力，積極引進國內(nèi)知名大學和研究機構(gòu)來永州共建一流學科和實驗室，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新能力。整合市直科研所資源，組建永州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院。支持湖南科技學院、永州職業(yè)技術(shù)學院等高校優(yōu)勢學科發(fā)展，提升原始創(chuàng)新能力。推行市校合作機制，鼓勵市內(nèi)外高校院所深度融入市內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)，進駐永州科技要素市場，建設(shè)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心。圍繞永州主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進產(chǎn)學研合作攻關(guān)，建設(shè)3-5個高水平應(yīng)用特色學科。支持高校、科研院所與規(guī)模以上企業(yè)組建新型研發(fā)機構(gòu)。結(jié)合永州實際，落實好省政府出臺的支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的具體措施。（責任單位：市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市財政局、各縣區(qū)人民政府）

（三）加快縣域創(chuàng)新發(fā)展

聚焦永州支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)培育和重點企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，打造縣域科技創(chuàng)新支撐載體，建設(shè)一批創(chuàng)新型縣（區(qū)）。加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范縣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)示范縣、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)人民政府）

（四）加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入

落實激勵企業(yè)創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費加計扣除等有關(guān)政策，探索科技保險參保企業(yè)財政補貼政策，激勵企業(yè)大幅增加研發(fā)投入。各級財政要將財政科技支出列入預算保障重點，確保各級財政科技投入穩(wěn)定、快速增長。加強財政性科技投入資金的統(tǒng)籌管理，不斷增加用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展的研發(fā)經(jīng)費，增加政府資金用于研發(fā)活動的比重。各級財政產(chǎn)業(yè)扶持資金和科技類專項資金，要安排一定的研發(fā)投入，并逐年增長。各部門爭取到的國家、省級項目經(jīng)費中要列支不低于10% 的研發(fā)經(jīng)費。鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持申報科技型中小企業(yè)認定。（責任單位：市科技局、市財政局、市統(tǒng)計局、市工信局、市發(fā)改委、各縣區(qū)人民政府）。

（五）培育、引進高新技術(shù)企業(yè)

實施高新技術(shù)企業(yè)“量質(zhì)雙升”行動。完善“微成長、小升高、高壯大”的梯度培育機制，建立層次分明的高新技術(shù)企業(yè)梯度培育體系。鼓勵技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，逐步實現(xiàn)“零成本”申報。各縣區(qū)人民政府要認真落實《永州市科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》（永政辦發(fā)〔2018〕17號），出臺高新技術(shù)企業(yè)扶持配套政策，培育有條件的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，對通過認定的高新技術(shù)企業(yè)給予后補助獎勵，支持企業(yè)享受高企稅收優(yōu)惠政策。完善以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)牽頭實施科技項目，實現(xiàn)全市有效高新技術(shù)企業(yè)達200家以上。（責任單位：市科技局、市稅務(wù)局、各縣區(qū)人民政府）

（六）建設(shè)科技研發(fā)服務(wù)平臺

1.積極爭取國內(nèi)外一流大學、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)在永州設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持市內(nèi)高校院所圍繞重點領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)研究院和科技研發(fā)創(chuàng)新平臺。發(fā)揮高校和科研院所基礎(chǔ)研究、源頭創(chuàng)新優(yōu)勢，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)組建新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵科技園區(qū)、科技型企業(yè)、高校院所等單位建設(shè)院士工作站、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科技孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等科技平臺，充分吸納大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，促進科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：市科技局、市科協(xié)、市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、各縣區(qū)人民政府）

2.建成永州技術(shù)要素交易市場。在永州經(jīng)開區(qū)建成永州技術(shù)要素交易市場，每年定期舉辦科技創(chuàng)新培訓、科技成果推介活動。在技術(shù)交易線上市場發(fā)布科技創(chuàng)新資訊，實現(xiàn)科技咨詢服務(wù)、科技成果交易、產(chǎn)學研對接、科技展覽的有機融合，廣泛聚集科技人才、科研儀器設(shè)備、專利技術(shù)、科技文獻、創(chuàng)新資訊等資源，促進企業(yè)與高校、科研院所以及各部門的交流與合作，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化落地。（責任單位：市科技局、永州經(jīng)開區(qū)）

（七）培養(yǎng)、引進科技人才

深入實施“瀟湘人才行動計劃”、重點產(chǎn)業(yè)人才引進培育實施辦法，完善科技人才服務(wù)體系。注重通過協(xié)同創(chuàng)新強化人才團隊建設(shè)，切實提高科研人員待遇。瞄準科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培養(yǎng)和支持中青年科技創(chuàng)新人才。面向科技型企業(yè)，重點扶持運用自主知識產(chǎn)權(quán)或核心技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。集聚各部門資源，引進一流或頂尖創(chuàng)新人才團隊。對于符合《永州市瀟湘人才行動計劃》（永辦發(fā)〔2018〕15號）及相關(guān)人才引進政策的，按規(guī)定在重大項目、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面給予科研經(jīng)費支持。（責任單位：市委組織部、市人社局、市科技局、市科協(xié)。）

（八）推進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新工程

以國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建為抓手，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。培育10家以上的國家級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢（示范）企業(yè)，力爭每萬人發(fā)明專利擁有量達到3.2件以上。培育專利密集型產(chǎn)業(yè)，在全市培育5項左右在重點領(lǐng)域掌握具有較強國際競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心知識產(chǎn)權(quán)。完成10家以上的企業(yè)通過國家知識產(chǎn)權(quán)貫標體系認證。促進園區(qū)企業(yè)專利產(chǎn)品銷售額占總銷售額的50%以上，打造3個專利密集型產(chǎn)業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)化，建立健全專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可機制，支持和鼓勵以入股、融資、托管、聯(lián)盟等方式運營知識產(chǎn)權(quán)，盤活無形資產(chǎn)。大力促進知識產(chǎn)權(quán)與金融融合，制定知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償辦法，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風險規(guī)避機制，形成知識產(chǎn)權(quán)評估、分析、擔保、保險等多方參與的知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)模式，扶持和培育2—3家具有綜合服務(wù)能力的知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加強聯(lián)合執(zhí)法行動。建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)和海外護航機制，構(gòu)建司法、行政、調(diào)解、舉報、投訴多元的知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

（九）科技服務(wù)民生發(fā)展

圍繞我市農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開展科技研發(fā)和成果推廣，提質(zhì)升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢品牌。深入推進12396農(nóng)村科技信息化基層站點建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以永州產(chǎn)道地藥材和大宗藥材為重點，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有巨大市場潛能的新藥產(chǎn)品。加大對生物醫(yī)藥、植物提取技術(shù)的支持力度，針對腫瘤、心血管疾病、內(nèi)分泌疾病等重大疾病，開展防診治的精準化研究。構(gòu)建重大疾病的檢測、診斷與治療的研發(fā)體系。全市建成省級臨床醫(yī)療示范基地1家以上。開展水、土、大氣等環(huán)境污染防治相關(guān)技術(shù)研究和應(yīng)用示范，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。開展食品安全標準及檢測、監(jiān)測技術(shù)，生物安全保障技術(shù)，重大自然災(zāi)害監(jiān)測與防御技術(shù)和重大生產(chǎn)事故防控、預警、救援技術(shù)裝備的研發(fā)和應(yīng)用。建設(shè)30家具有開展科普宣傳教育功能、專業(yè)特色突出、面向公眾開放的科普場館或科普基地，提升全民科學素養(yǎng)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市教育局、市科協(xié)、各縣區(qū)人民政府）

四、保障措施

（一）組織保障

成立 “永州市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作領(lǐng)導小組”，由市委書記任總指揮，市長任組長，分管科技工作的副市長任副組長，相關(guān)部門主要負責同志為領(lǐng)導小組成員，加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)創(chuàng)新型城市建設(shè)。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市科技局，負責具體日常工作。將創(chuàng)新型城市創(chuàng)建工作作為市直各部門和縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)重要考核指標，年終由市委、市人民政府統(tǒng)一表彰獎勵。

（二）政策保障

進一步落實《中共永州市委永州市人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》（永發(fā)〔2017〕17號）《永州市科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》（永政辦發(fā)〔2018〕17號）《永州市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2018-2020年）》（永政辦發(fā)〔2018〕18號）《永州市瀟湘人才行動計劃》（永辦發(fā)〔2018〕15號）及相關(guān)政策文件。改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并根據(jù)新形勢下出現(xiàn)的新情況和新問題，制定與實施促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。切實推動國家各項優(yōu)惠政策的落實，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

（三）資金保障

建立完善的科技投入穩(wěn)定增長機制，把科技投入作為市、縣區(qū)政府重要的公共投入和戰(zhàn)略性投入，在預算安排時予以重點保障，切實加大對創(chuàng)新型城市建設(shè)的支持力度，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，重點支持重大技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)與瓶頸技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。

本文件有效期至2021年12月31日。

                                        永州創(chuàng)建創(chuàng)新型城市主要目標